以法治之力 擦亮千年古城金字招牌

吕燕丽

今年的“五一”假期和端午假期，襄阳再次凭实力“出圈”，管家巷及整个北街都开启“人从众”模式。如今，襄阳古城正焕发着文旅融合带来的新活力。古城焕发新活力离不开保护与发展，近年来，襄阳市委、市政府深入学习贯彻习近平法治思想，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，以法治护航古城保护与发展，打出了一套立法、执法、司法、守法“组合拳”。

一、坚持科学立法，为古城保护奠定制度之基。立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。地方性立法应当紧密结合本地实际发展需要，突出地方立法的特色性、针对性、实效性。襄阳市人大及其常委会自2016年1月1日正式行使地方立法权以来，深入学习践行习近平法治思想、习近平文化思想，遵循宪法原则，坚持用最严格制度、最严密法治加强古城保护，依照立法权限，遵守法定程序，因地制宜，立足实际，围绕省委、市委关于推动历史文化保护的一系列决策部署，坚持科学立法、民主立法、依法立法，从顶层制度设计层面为古城保护套上了“金钟罩”。襄阳古城墙矗立于汉水之滨，见证了无数场战争的洗礼，是一张展示襄阳悠久文化历史的城市名片，是历史留给襄阳人民的瑰宝。我市获批地方立法权的第一年就颁布出台了《襄阳古城墙保护条例》，该条例对古城墙的保护范围、保护原则、保护主管部门及管理机构职责等多方面进行规范和明确，对打击破坏古城墙的违法行为作出具体规定。该条例的制定出台，为古城墙保护“防险加固”。在《襄阳古城墙保护条例》颁布后的第三年，《襄阳古城保护条例》适时出台，该条例从规划和保护、管理和利用、法律责任等方面，进一步理顺了古城专项规划与古城保护之间相互衔接的关系，强化了古城保护与规划利用的实施保障。两部条例颁布后，市政府为确保条例的可操作性，先后出台了《襄阳古城保护和利用规划》《襄阳古城保护与发展三年行动计划》《襄阳古城保护与发展三年提升计划》。目前，襄阳市地方立法形成了从古城墙保护到整个古城保护，从文化遗产保护到文化旅游融合发展的法规体系。

二、坚持严格执法，为古城保护筑牢保护屏障。天下之事，不难于立法，而难于法之必行，再好的法律也是靠人来实施。严格执法如同春风化雨，让法治浸润着襄阳古城的每一寸土地。一是完善机制促发展。市委高度重视古城保护工作，高规格成立襄阳古城（隆中）管理委员会和古城执法大队，协同各执法机关积极参与襄阳古城保护规划的制定和实施过程，为规划的顺利实施提供执法保障。目前，古城功能优化工作已稳步推进，有序疏解功能人口，古城空间有效拓展。成立古城保护巡查队伍，建立日巡查、周督查制度。加大对襄阳古城区域的日常巡逻力度，尤其是对古城墙、古建筑、管家巷等重点保护区域进行高频次巡查，及时发现和制止破坏古城风貌的行为，如私自搭建、乱涂乱画、违规张贴广告等。二是公正执法有成效。两部条例颁布后各执法部门严格执法依法查处各类违法行为，集中开展北街交通秩序整治行动、古城店铺招牌的规范管理活动，提升了古城的整体环境和便民服务水平。积极参与襄阳古城项目建设和文旅开发过程中，对于涉及的拆迁、改造等工作，执法机关依法维护现场秩序，确保工作顺利进行，为保护和利用规划的顺利实施提供执法保障。三是强化监督有实招。市人大常委会将古城保护和利用作为重点监督议题，由领导带队，先后对《襄阳古城墙保护条例》和《襄阳古城保护条例》贯彻实施情况开展执法检查，并采取古城保护与利用工作“专题视察+执法检查+专题询问+督办整改”的全链条闭环模式，建立跟踪监督长效机制，推动古城保护常抓不懈。

三、坚持公正司法，为古城保护绘就法治底色。习近平法治思想中强调公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国，是守护人民群众公平正义的最后一道防线。公正司法是古城保护的重要保障，公正司法为古城保护撑起一片法治的蓝天。一是依法审理显公平。市区两级司法机关牢牢抓住公平正义这条法治的生命线，充分发挥司法审判、法律监督职能，依法审理涉及古城保护的各类案件，坚决维护法律的尊严和权威。二是多元解纷新“枫”尚。司法机关工作人员积极参与古城保护过程中产生的矛盾纠纷化解工作，通过调解、仲裁等非诉讼方式，解决古城内居民、商户与管理部门之间的矛盾纠纷，维护古城的社会稳定。三是法治宣传创新招。市区两级司法机关积极参与各类法治宣传活动，通过举办专题讲座、发放宣传资料、设置宣传展板等多种方式，向市民和游客广泛宣传两部条例的内容和重要意义。根据古城保护与利用中的实际法律需求，主动出击，精准普法。如针对古城利用中文旅产业发展中的知识产权问题，襄城区人民检察院检察干警主动对接商户、游客，解答知识产权保护的法律问题，走访企业、商户，了解非物质文化遗产、文创产品等的知识产权保护情况，并给出相应建议。

四、坚持全民守法，为古城保护凝聚各方合力。法治的根基在人民，只有全体人民信赖法治、崇尚法治，才能夯实依法治国的社会基础，国家和社会才能真正实现在法治轨道上运行。为切实提高群众的法治意识，营造良好的法治环境，襄阳古城内普法宣传教育工作常态化开展。积极打造普法宣传阵地，聚焦青少年、深入社区举办“条例知识零距离，依法守护古城墙”“书香启智，普法同行”等专题普法活动。不断创新普法宣传形式，以“民法典宣传月”和“宪法宣传周”等活动为契机，在官网、公众号发布法律知识内容，在景区LED电子屏滚动播放宣传标语和法律条文，制作宣传展板放置在景区显眼位置，引导古城居民和游客自觉遵守古城保护的法律法规，积极参与古城保护行动。

（作者系中共襄阳市委党校法学教研室教师）

来源：襄阳日报

编辑：汪锐