各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

现将《襄阳市建设全国健康城市实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2016年9月14日

襄阳市建设全国健康城市实施方案

建设全国健康城市是深化爱国卫生运动，保障和促进人的健康，实现城市可持续发展的重要举措。为深入推进“健康襄阳”建设，进一步提升人民群众健康素养和健康水平，实现全民健康促进全面小康的目标，制定本实施方案。

一、基本原则

（一）坚持以人为本。将人的健康作为城市发展的首要目标，实施“将健康融入所有政策”策略，促进健康服务公平、可及。

（二）体现襄阳特色。在做好与国家、省政策衔接的同时，重点围绕与人民群众身体健康息息相关的关键环节和具体问题，深入开展针对性、操作性、现实性较强的活动，充分体现群众意愿，突显襄阳特色。

（三）完善参与机制。倡导全民参与、全民共享的理念，畅通公众参与渠道，提高公众参与健康城市建设的积极性和主动性。

　　二、工作目标

力争到2018年，各项相关指标稳定达标提升（见附件），城市环境更加宜居、社会更加和谐，群众健康素养和健康水平明显提高。

　　三、主要任务

（一）发展健康文化

充分利用传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，将健康理念融入百姓日常生活。创作群众喜闻乐见的优秀健康文化作品，组织丰富多彩、有益身心的健康文化活动。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容，制作科普读物、视频，向公众传播通俗易懂、科学实用的健康知识和技能。发挥博物馆、图书馆、群众艺术馆、美术馆、科技馆、青少年宫、中小学生综合实践教育中心等平台作用，打造健康科普主题公园，组织开展形式多样的健康专题宣传活动。（责任单位：市委宣传部、市卫生计生委、市文体新广局、市城建委、市教育局、市经信委、市科协，各城区政府、开发区管委会）

（二）营造健康环境

1.加强城市规划和建设。认真实施《襄阳市城市总体规划》，严守城市生态控制线，合理配置功能区基础设施和公共服务设施。按照绿色低碳循环理念，加快城市慢行系统、公交优先规划建设；完善供水、排水、治污等市政设施，推进“海绵城市”建设；完善和提升街道、社区配套服务设施及功能，因地制宜增加健康促进元素。（责任单位：市发改委、市规划局、市城建委、市城管局、市交通运输局、市公安局、市环保局、市林业局，各城区政府、开发区管委会）

2.加强水环境保护与改善。加大洲滩、湿地保护力度，形成以襄阳汉江国家湿地公园、樊城长寿岛湿地公园等为主要节点，汉江重要支流为脉络的襄阳市“大汉江湿地生态系统”。加快实施“九水润城”工程，加大城市黑臭水体治理。加大重点行业技术改造和废水治理力度，确保98%以上工业废水稳定达标排放。严格执行饮用水水源地保护制度，确保汉江干流襄阳段水质不低于Ⅱ类。建设农业面源污染控制示范区，保障农村饮用水安全。加快城市备用水源地建设。杜绝重大环境污染和生态破坏事故发生。（责任单位：市水利局、市环保局、市农委、市城建委、市林业局，各城区政府、开发区管委会）

3.大力改善大气质量。以主要污染物和重点污染源综合控制为重点，推行环境空气质量分级管理，着力解决可吸入颗粒物、细颗粒物等大气污染突出问题，力争“蓝天常驻”。大力发展绿色交通。加大对建设工程扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘的治理，控制工业粉尘污染，全面禁止秸秆焚烧，中心城区全天候、全时空推进禁止燃放烟花爆竹。加强大气环境监测，定期公开城区环境空气质量情况。（责任单位：市环保局、市经信委、市城管局、市交通运输局、市城建委、市公安局、市农委、市汽车办，各城区政府、开发区管委会）

4.深入实施绿满襄阳行动。以实现“绿色全覆盖”为目标，按照“城在林中、镇在林中、村在林中、房在林中”的标准，重点实施绿色通道、绿色水系、绿色村庄、绿色荒山（基地）、绿色屏障等五大绿化工程，形成较完备的林城共建森林生态体系。打造“推窗见绿、出门进园、抬头望山、举足亲水”的宜居环境。（责任单位：市林业局、市城建委、市交通运输局、市水利局，各城区政府、开发区管委会）

5.深入开展城乡环境整治和管理。综合运用新一代信息技术，建立城市运行管理新模式，全面推进精细化和网格化管理。加大城中村、城乡结合部、老旧小区、背街小巷等环境卫生治理力度，严格落实“门前三包”责任制。积极开展城市生活垃圾源头减量和分类收集处理，强化餐厨废弃物处置和管理。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，“四害”密度控制在国家规定标准内。加强城乡农副产品交易市场标准化建设和管理，逐步推行“禽类集中屠宰、白条禽上市”制度。实施农村无害化卫生厕所改造，建设环境优良、健康宜居的美丽乡村。（责任单位：市城建委、市城管局、市农委、市商务局、市爱卫办，各城区政府、开发区管委会）

6.广泛开展卫生创建活动。巩固国家卫生城市成果，深入推进卫生乡镇（街道）、卫生社区、卫生先进单位等创建活动。（责任单位：市爱卫办、市直各部门，各城区政府、开发区管委会）

（三）构建健康社会

1.深入推进“平安襄阳”建设。全面深化平安创建各项措施，全力争创全国综治“长安杯”。构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系和“664”立体化社会治安防控体系，健全完善专群结合的群防群治工作机制。严格落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生。（责任单位：市综治办、市公安局、市安监局，各城区政府、开发区管委会）

2.完善城乡社会保障体系。健全完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，实施“全民参保登记计划”，建立与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆盖”的社会保障体系。建立完善房屋租赁市场，健全以公共租赁住房为主的保障性住房体系。不断优化就业创业服务环境，构建城乡一体的公共就业服务体系。积极构建新型社会救助体系。（责任单位：市人社局、市房管局、市民政局，各城区政府、开发区管委会）

3.促进教育优质均衡发展。深化教育综合改革，推动基础教育均衡化、优质化。建立以公办及公办性质和民办普惠性幼儿园为主体的办园模式，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。继续推进义务教育标准化学校建设，进一步缩小区域、校际之间的差距，着力提高农村地区教育教学质量。调整优化普通高中布局结构。加快发展特殊教育，建立现代职业教育体系。（责任单位：市教育局，各城区政府、开发区管委会）

4.健全食品药品安全责任体系。深化国家食品安全城市创建工作，建立健全食品药品安全监管体系、处罚体系、信用体系、检验检测体系、应急处置体系，筑牢食品药品安全网，杜绝重大食品安全事故发生，确保人民群众“舌尖上的安全”。（责任单位：市食药监局、市农委，各城区政府、开发区管委会）

5.广泛开展健康细胞创建活动。推进健康单位、健康社区、健康家庭等健康细胞建设活动，夯实健康城市建设基础。（责任单位：市卫生计生委、市爱卫办、市教育局、市经信委、市妇联，各城区政府、开发区管委会）

（四）优化健康服务

1.优化配置医疗卫生资源。按照全域城市化、市域一体化部署，编制襄阳市区域卫生规划和医疗机构设置规划，提高医疗资源利用效率。全力推进汉江流域区域医疗中心建设，鼓励三级公立医院与基层医疗卫生机构组建医疗（健康管理）联合体。建立智慧医疗卫生业务应用系统，优化全生命周期自我健康医疗管理服务和公共卫生服务。推广家庭医生签约服务方式，探索开展家庭病床服务。以社区（行政村）为单位基本实现15分钟基本医疗卫生服务圈全覆盖。（责任单位：市卫生计生委，各城区政府、开发区管委会）

2.推进公立医院综合改革。以推行城市公立医院改革试点为基础，统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等综合改革，建立健全运行高效、富有活力、优质服务的公立医院运行体制机制。（责任单位：市卫生计生委、市财政局、市人社局、市编办、市物价局,襄城区、樊城区、襄州区政府）

3.发挥中医药特色优势。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，实施“治未病”健康工程，开展中医药养生保健服务。完善中医药服务体系，提升中医药综合服务能力。（责任单位：市卫生计生委、市食药监局，各城区政府、开发区管委会）

4.强化疾病预防控制。完善疾病预防综合干预控制体系。加强严重威胁群众健康的传染病、地方病、职业病等疾病监测和预防控制。提高高血压、糖尿病、心脑血管病、精神疾病等重点慢性病规范管理率。推进数字化预防接种门诊建设，加强儿童预防接种信息化管理。健全卫生应急管理体系，着力提升重大疾病和突发公共卫生事件预测预警和处置能力。杜绝重大职业病危害事故、重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。（责任单位：市卫生计生委，各城区政府、开发区管委会）

（五）培育健康人群

1.倡导健康生活方式。开展合理膳食指导与干预，倡导平衡膳食、合理营养。严格落实公共场所控烟措施，全面开展无烟单位创建活动，预防和控制未成年人吸烟。倡导绿色低碳出行，组织开展形式多样、丰富多彩、品牌特色的全民健身活动，引导更多市民参与健身锻炼。充分发挥各类职工体育协会的作用，广泛开展职工喜闻乐见的体育活动。依托公园、景点等休闲场所，建设健康主题公园、健康广场、健康步道。推动学校、机关和企事业单位体育场馆向社会公众开放。加强区级体育活动中心和街道乡镇、社区（小区）体育场所和设施建设，打造城市社区15分钟健身圈。（责任单位：市卫生计生委、市教育局、市直机关工委、市文体新广局、市总工会，各城区政府、开发区管委会）

2.促进妇女儿童健康。做好优生优育、生殖健康服务工作，加强婚前保健、孕前保健、孕产期保健、新生儿疾病筛查、儿童早期发展、出生缺陷儿童早期干预治疗等综合防治。加强妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务，落实促进学生健康的综合管理措施，有效提高妇女儿童的健康水平。（责任单位：市卫生计生委、市教育局、市妇联，各城区政府、开发区管委会）

3．加强精神卫生服务。加强医疗机构心理健康服务、青少年心理疏导服务平台建设，规范各类心理健康咨询服务。强化心理健康教育，提高城乡居民心理卫生知识知晓率。加强严重精神障碍患者的康复和管理。组织开展“留守儿童、空巢老人、失独家庭”关爱活动。（责任单位：市教育局、市民政局、市妇联、市卫生计生委，各城区政府、开发区管委会）

4.强化康复医疗服务。建立健全康复医疗服务体系，着力提高城乡居民享有康复医疗服务的公平性和可及性。完善残疾人参加城乡居民医保补助措施，确保有康复需求的人群能普遍得到康复服务。（责任单位：市卫生计生委、市民政局、市残联，各城区政府、开发区管委会）

（六）发展健康产业

1.推动绿色产业发展。强化环保科技创新，壮大节能环保产业。实施新能源汽车产业“千亿工程”，打造“中国新能源汽车之都”。实施循环发展引领计划，打造再生资源利用产业链。加快发展现代服务业，培育新的产业增长点。大力发展高效生态安全农业，积极推进农业标准化基地建设。（责任单位：市经信委、市环保局、市农委，各城区政府、开发区管委会）

2.加快发展健康养老服务业。大力引进社会资本，创新服务模式，着力构建居家养老、社区养老、机构养老协调发展的健康养老服务体系。（责任单位：市民政局、市卫生计生委，各城区政府、开发区管委会）

3.发展壮大医药产业。充分发挥我市中药材种植、研发和应用资源优势，加快发展中医药产业。积极引进先进技术，大力提高襄阳制剂药的品牌影响力和市场占有率。（责任单位：市经信委、市食药监局，各城区政府、开发区管委会）

4.加快发展体育产业。重点发展健身休闲、竞技表演、体育彩票、体育用品生产及销售等产业；积极引进国内外高水平体育赛事，增加体育市场供给，促进体育消费。（责任单位：市文体新广局、市总工会，各城区政府、开发区管委会）

　四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市建设全国健康城市工作领导小组，市政府主要领导同志任组长，分管领导同志任副组长，成员由市政府办公室、市委宣传部、市总工会、市公安局、市红十字会相关负责同志，市卫生计生委、市发改委、市经信委、市城建委、市农委、市财政局、市教育局、市民政局、市人社局、市城管局、市规划局、市交通运输局、市环保局、市水利局、市林业局、市商务局、市工商局、市质监局、市食药监局、市安监局、市房管局、市文体新广局、市科技局、市旅游局、市外侨局、市统计局、国家统计局襄阳调查队、市综治办、团市委、市妇联、市残联、市科协、市汽车办、襄阳广播电视台和襄城区、樊城区、襄州区政府，高新区、东津新区、鱼梁洲开发区管委会主要负责同志组成。领导小组下设办公室，负责日常工作组织协调、督导检查，督促落实责任。各城区政府、开发区管委会和市直各相关单位也要成立相应的领导小组和工作机构，制定具体实施方案，认真组织实施。

（二）落实政策保障。各级各部门要将健康理念及相关内容纳入城市规划、产业发展、市政建设、道路交通、社会保障等各项公共政策之中，并保障落实。要多渠道、多方面加大投入，形成多元化、可持续的投入机制。

（三）强化评估考核。市建设全国健康城市工作领导小组办公室每年组织对各城区、开发区、市直相关部门开展健康城市建设工作情况进行评估考核，考核结果进行通报。

（四）拓展交流合作。通过项目合作、论坛交流、考察学习等形式，与国内外健康城市建立广泛友好的沟通渠道，积极推进健康城市建设。

附件：襄阳市建设全国健康城市主要综合规划指标中间有3页表格

抄送：市委各部门，襄阳军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。

襄阳市人民政府办公室                          2016年9月14日印发