加入自贸区“朋友圈”，湖北人撸起袖子打造开放新高地！

最新一批自贸区花落辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川和陕西等个七省市。

2017年4月1日，中国（湖北）自由贸易试验区（以下简称湖北自贸区）正式挂牌成立，标志着湖北迈上对外开放新高地。也标志着中国自贸区版图进入“3.0时代”。

湖北自贸试验区与其他10个自贸区会产生什么样“化学反应”？有什么新举措和独特之处？一起来全面了解：

湖北自贸区优势：高科技和制造业

保税区是设立在国境内的海关特殊监管区域。它在关税和部分监管措施上实行了特别安排，比如境外货物入区免税或保税，区内生产交易免增值税、营业税等。一般来讲，货物运至保税区后，可以在保税状态下进行加工、存储、展览、改装、分类、混合等，并根据需求完税后运入关内或免税运出境外。

我国的自贸试验区，既包括海关特殊监管区域，又包括非海关特殊监管区域。其中，海关特殊监管区域实行“一线放开、二线安全高效管住”的通关监管制度；非海关特殊监管区域仍按现在全国通行的模式实施监管。因此自贸试验区不是保税区的升级版。

湖北自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

承担着落实中央有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，要在实施中部崛起战略和长江经济带建设中发挥示范作用，因此重在通过科技创新、要素集聚、人才支撑、平台建设、产业合作，推动产业转型升级和长江经济带发展。

上海自贸区：

（挂牌时间2013年9月29日）

重在推进投资贸易便利化、货币兑换自由、监管高效便捷以及法治环境规范。

广东自贸区：

（挂牌时间2015年4月21日）

重在粤港澳合作，特别是服务业合作。

天津自贸区：

（挂牌时间2015年4月21日）

重在京津冀协同发展，通过天津的口岸带动内陆地区发展。

福建自贸区：

（2015年4月21日）

重在台海两岸产业进一步融合，带动海峡西岸经济区发展，侧重“一带一路”的建设。

辽宁自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

浙江自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力进行探索。

河南自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

重庆自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

四川自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

陕西自贸区：

（挂牌时间2017年4月1日）

主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

国际物流枢纽啥模样

建设自贸区，离不开打造长江中游航运中心、国际物流枢纽。湖北如何扬鞭奋进？

图为武汉海关工作人员向前来办事的市民介绍自贸区相关政策。视界网袁剑摄

1 多式联运拓渠道，重现货到汉口通

曾经，湖北交通区位优势明显，但各种运输方式接驳上却存在“碎片化”倾向。以武汉为例，机场在黄陂、水港在新洲、高铁在青山、铁路集装箱中心站又在东西湖，各种运输节点之间并无高效的转运方式，运输成本被抬高。

发展多式联运，打通运输节点，提高运输效率，降低运输成本，是自贸区建设的必然要求。

中欧（武汉）铁水联运项目列入交通部第一批多式联运试点示范；中欧（武汉）货运班列全年发运2.2万标箱，同比增长30%；阳逻港疏港铁路项目一期工程开工建设，宜昌港紫云铁路基本建成；武汉港试点启运港退税可提前30天办理出口退税，宜昌港启用水运口岸联检中心，全省从事国际船舶代理和管理、无船承运等海运辅助业企业达到86家。

2 航运服务升级，港产互融以港兴城

2016年11月22日，国家发改委召开专题会议，明确将从10个方面加快长江经济带航运中心建设，第9条明确提出“协同发展高端航运服务，拓展航运中心业务范围”。同一天，武汉航运交易所公布数据显示，自2015年10月16日重组运营一年来，交易额达7.5亿元。

湖北省港航局局长王阳红表示，纵观世界公认的国际航运中心城市，无论是伦敦、纽约、鹿特丹，还是新加坡、香港、东京，无不是本地区的经济中心。打造“长江中游航运中心”，并不是简单的建设航运中心，其核心内涵是以长江黄金水道为依托，通过航运中心建设，形成长江中游区域的经济中心。

结合湖北自贸区获批这一历史机遇，航运服务产业将加强金融机构和航运业务体系建设，推动设立航运融资担保机构，构建具有投融资产品发布、航运资信评价、投融资供需撮合、投融资管理功能的平台。积极培育航运产权、船舶、设备、航运电商的资金支付与结算，吸引区域航运金融结算中心落户，积极筹建航运产业基金。“至2020年，基本建成以集装箱港区、临港综合保税园区、航运交易所为主要依托的核心功能区，成为提供航运交易、人才培养、融资租赁、保险等高端服务的中心。”王阳红说。

3 绿色航运体系，让江河更清洁

国务院《长江经济带发展规划纲要》明确提出，长江经济带发展要走生态优先、绿色发展之路，把大保护放在首要位置。打造以生态航道、绿色港口、低碳船舶为重点的绿色航运体系，湖北义不容辞。

生态航道方面，航道整治工程推行环保驱鱼、生态护坡等新技术；加快电子航道图、太阳能一体化航标灯等应用，促进航道设施节能减排技术改造。

绿色港口方面，推广集装箱门式起重机“油改电”技术，研究推广港口装卸机械使用LNG清洁能源，推动码头靠港船舶使用岸电。加快水上LNG加气站布局规划,推广LNG动力示范船。建立和完善码头、装卸站和船舶修造厂垃圾接收、转运及处理处置体系，推进船舶生活污水处理装置改造工作。

一年来，湖北以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”践行“绿色发展、生态优先”理念，通过关停、拆解、搬迁、复绿，长江沿线367个非法码头被取缔，清退岸线41公里，一举扭转多年来积弊丛生的乱占滥用长江岸线现象。

力争成为全国制造业中心

华中科技大学经济学院教授、自贸区研究中心主任陈波为湖北自贸区建设支招：湖北在学习上海自贸区经验的同时，要大胆创新、改革，发挥高科技和制造业优势，力争成为全国制造中心。

1 让更多国内外产业转移到湖北

陈波认为，有别于上海自贸区，湖北自贸区重点在于承接国内外产业转移，建设新型产业关系，为中部崛起和长江经济带建设起到示范作用。

首先，湖北要学上海，做好政府职能转变、监管制度创新、营造良好市场氛围等工作。其次，要做好“自选动作”，重点依托科教优势和制造业优势，让更多国内外产业转移到湖北。

陈波表示，在全国三批自贸区中，湖北科教实力雄厚，高新技术企业多，工业基础较好，制造业发达。湖北要利用这一优势，加快培育发展与制造业密切相关的互联网、研发设计、物流、软件外包等科技服务业，吸引更多高附加值制造业落户湖北，使湖北成为全国制造业中心。

2 营造法制化、国际化、便利化营商环境

陈波说，随着我国生产要素成本变化，国际分工一定程度出现了“高端制造回流欧美、低端产业转至东南亚”的现象。应对复杂多变的国内国际经济形势，需要进一步激发市场活力，大力发展战略新兴产业和高技术产业，积极开展国际产能合作，实现经济结构转型升级。

这要求，湖北自贸区建设要加快营造法制化、国际化、便利化营商环境，对标国际高标准投资贸易规则，进一步扩大开放，为企业投资发展创造更好的条件。

以其他自贸区建设为例，上海自贸区通过FT账户（自由贸易账户）开展境外融资，企业融资成本最高下降50%；天津自贸区实施通关一体化改革和检验检疫一体化模式，每标准箱为企业节约物流成本120元，整体通关物流成本减少30%。

湖北自贸区建设的难点在哪？陈波坦言，湖北地处内陆，改革开放后一直是学习别人。此次建设自贸区一跃为改革开放的排头兵，很多改革是摸着石头过河，没有现成经验借鉴，这对政府、企业都是重大考验。能否适应新环境、新规则，直接关系到自贸区建设的成功与否。

让行政效率快起来

建设自贸区，要进一步深化行政管理体制改革。

湖北能够下放给自贸试验区的经济社会管理权限，将全部依法下放。湖北将加快行政审批制度改革，最大限度取消行政审批事项，建立健全行政审批目录管理制度，实行审管职能分离，建立相对集中行政许可权机制。

建设自贸区还要进一步强化事中事后监管，建立健全以信用监管为核心的事中事后监管体系。健全守信激励和失信惩戒机制，建立集中统一的综合执法体系，提高执法效能。

省工商局局长王永高表示，全省工商系统将持续深化商事制度改革，进一步简化市场准入审批。结合湖北自贸试验区建设，探索“证照分离”改革，提升工商登记效率。推行“互联网+登记服务”，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，建立外商投资企业网上登记平台，完善“同城通办”“局所通办”服务。

同时，省工商局还将制定工商登记后置审批事项监管职责目录，健全登记注册、行政审批、行业主管部门相互衔接的监管机制。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，落实权力清单、责任清单和负面清单制度。

省国税局局长张国钧表示，税务部门继续推行信息共享办税，积极参与国际贸易“单一窗口”建设，探索将出口退税申报系统移植到“单一窗口”；建立包含网上办税厅、办税服务厅、自助办税终端、邮寄等多元化申报体系；探索试行“先批后核、批核分离”、窗口“一站式”即时审批等方式；建好手机APP移动平台和网络平台，推行纳税申报“轻松填”、出口退税无纸化审批，让纳税人缴税更加便利。

湖北自贸试验区有哪些新突破、新发展？

新型贸易方式

1 三项保税监管新政让保税贸易更便捷

在服务保税贸易方面，有6项改革涉及武汉海关。

武汉海关表示，目前，“出境加工监管”“委内加工监管”“一次备案，多次使用”这3项新政已于2016年在湖北落地实施，可帮助出口加工企业开展委托境外企业代加工、接受海关特殊监管区域外企业委托订单、简化进出货物信息备案手续，能为区内企业提供更为灵活的发展方式，扩大其订单量。

武汉海关将按照海关总署及省委、省政府要求，推进“仓储货物按状态分类监管”“大宗商品现货保税交易”“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式”改革。

“仓储货物按状态分类监管”，是指允许非保税货物入海关特殊监管区域储存，与保税货物一同参与集拼、分拨，根据国内外采购订单最终确定货物实际离境出口或返回境内区外。

“大宗商品现货保税交易”，是指海关对海关特殊监管区域内处于保税监管状态的大宗基本工业原料、农产品和能源产品等，在大宗商品现货市场上交易的监管制度。

“海关特殊监管区域间保税货物流转监管模式”，是指在海关特殊监管区域间实现数据互联互通，让企业的保税货物流转，从必须用海关监管车辆进行转关作业，变为企业自行运输，降低了企业物流成本。

据统计，今年1月，湖北以保税监管场所进出境货物方式进出口2.4亿元，增长21.7%。武汉海关表示，3项加工贸易新政实施后，有利于进一步提升湖北省保税贸易与保税物流水平，提高省内企业开展国际业务积极性。

2 推进企业信用管理，营造“诚信守法便利”生态

在通关稽查和企业管理方面，武汉海关有4项复制推广任务，并全部在湖北落地。

“国际海关经认证的经营者（AEO）互认制度”，目前我省已与欧盟、新加坡、韩国、中国香港实现了AEO互认。我省获得海关AEO高级认证的企业，在相关国家和地区通关时，可享受和当地企业同等的通关便利。据测算，欧盟28个成员国海关对我省企业出口货物的平均查验率已降低约70%，企业通关速度提升50%以上。

“企业协调员制度”，即海关为辖区重点企业配备企业协调员，推行“一对一”服务，为企业提供法规政策咨询服务、协调解决企业办理海关事务疑难问题，针对企业存在问题提出整改建议，提升执法部门服务能力。

“引入中介机构开展保税核查、核销和企业稽查”“海关企业进出口信用信息公示制度”两项政策，旨在提高企业对海关信用管理的认知度、认可度以及参与度，营造“诚信守法便利、失信违法惩戒”生态。

3 守住质量安全底线，企业注册备案事半功倍

湖北自贸试验区挂牌之日起，原产地签证管理改革创新、国际航行船舶检疫监管新模式、免除低风险动植物检疫证书清单制度、入境维修产品监管新模式、保税展示交易货物检验检疫监督管理模式5项新的改革，将由湖北出入境检验检疫局推进实施。

湖北出入境检验检疫局表示，新政的“新”主要体现在两个方面。

一是简化手续，降低门槛，方便企业。如原产地签证管理改革创新举措，企业可选择全国任一检验检疫机构申请办理签证、领证，实现全国签证“一体化”；简化原产地证书申请人备案手续，降低门槛，取消年审。对符合条件的企业简化办事程序，提高办事效率，让企业注册备案事半功倍。

二是创新监管机制，在守住质量安全底线的同时，促进贸易便利化。如保税展示交易货物检验检疫监督管理模式，对保税展示交易（包括保税展示和保税展销）货物实施检验检疫分线管理、预检验和登记核销等监督管理，对保税交易商品进行集中一次性检验，检验合格后再根据企业需求分批发放通关单。这样省去了企业之前出一批、报一批、检一批的繁杂手续和检测费用，加快商品通关速度，简化商品通关流程。

据悉，湖北出入境检验检疫局已复制推广自贸区经验13条，研究27个方面的创新措施。自贸区挂牌后，将结合企业需求，根据轻重缓急，有序分批地逐步推出并实施。

引进海外人才和技术有哪些新突破？

省商务厅外资处处长陈斌表示，通过自贸区建设，湖北将成为外商投资新高地。比如，湖北自贸区将对外商投资实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，构建与之相适应的事中事后监管制度。对外商投资企业设立及变更实行备案制，进一步减少或取消外商投资准入限制等。

陈斌表示，湖北自贸区会进一步放开外商投资领域，出台相关政策加快引进海外先进技术和高端人才，探索外资医院纳入医保，允许符合条件的境外投资者自由转移合法投资收入等，外商投资湖北的热情会加速释放。

激活人才创意热情有哪些妙招？

智力优势如何转化为现实生产力，湖北省自贸区建设将有新探索。

据透露，建设自贸区，湖北省将完善以企业为主体的产业技术创新体系，支持国有科技型企业开展股权和分红激励，构建市场导向的科技成果转移转化体系。

同时，开展知识产权综合管理改革试点。紧扣创新发展需求，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制。

此外，湖北省还将搭建便利化的知识产权公共服务平台，探索建立自贸试验区跨部门知识产权执法协作工作机制，促进国际先进技术向自贸试验区转移转化。

武汉、襄阳、宜昌三大片区齐发力

湖北自贸试验区的实施范围为119.96平方公里，涵盖武汉、襄阳、宜昌三个片区。

武汉片区

图为中国（湖北）自由贸易试验区武汉片区欢迎您。图/张朋

片区范围：70平方公里（含武汉东湖综合保税区5.41平方公里）。东至武汉市行政边界、流港路、左岭大道、九龙湖街、未来三路，南至科技五路、神墩五路、关豹高速、凤凰山街、富五路、高新四路、高新三路，西至软件园中路、关山大道，北至珞瑜东路、高新二路、高新三路、九峰一路、高新大道、长江岸线。

发展重点：新一代信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业和国际商贸、金融服务、现代物流、检验检测、研发设计、信息服务、专业服务等现代服务业。

改革方案：武汉市正在编制武汉片区实施方案和2017年工作方案，提出了14类改革举措，今年重点推进近百项改革，其中包括率先开展政务审批4.0改革、设立光谷知识产权法庭等。拟在光谷政务服务中心选择14个窗口作为自贸区政务服务专区，并将发布“开放十条新政”，策划引进一批重大项目。

襄阳片区

片区范围：21.99平方公里（含襄阳保税物流中心0.281平方公里）。东起奔驰路、东风汽车大道与希望路，南至富康大道与新城路，西至平行焦柳铁路的规划道路和名城路，北至机场路和平行汉十高速的规划道路

发展重点：高端装备制造、新能源汽车、大数据、云计算、商贸物流、检验检测等产业。

襄阳在发展新能源汽车、云计算等产业方面已经形成了一定的比较优势。新能源汽车产业，目前襄阳是全国惟一具备新能源汽车全产业链检测能力、全过程数据分析能力的城市，已经集聚了4家整车企业，全部建成后将形成100万辆的产能，去年东风俊风和众泰两款纯电动轿车已经投产下线，“十三五”的目标是打造千亿级产业规模的“中国新能源汽车之都”。

图为新能源汽车生产线。摄影：周游李劲王秉华李俊

襄阳保税物流中心（B型）是目前襄阳市唯一的保税物流中心。主要服务范围也是为襄阳市及鄂西北地区外向型产业基地的有进出口业务的企业服务。襄阳保税物流中心（B型）未来将经营一些特色服务,来提高保税物流中心运营的竞争力。服务对象以襄阳市及鄂西北地区外向型企业为主,重点突出为装备制造、机电产品、医药原料、农副产品、纺织服装企业服务。