15日，枣阳环城办事处的李先生给楚天快报来了一封信。

信上说，春节假期后，他因办事，需村委会盖章，但到了村委会才知道，公章被环城街道办事处集中收上去了。

于是，他来到办事处，工作人员告诉他：需要村支书签字确认才能盖章。

李先生在信上提出疑问：本来一个单位可以办的事，却变成了两个单位才能办，这与中央提出的“农民办事不出村”的要求相违背。

17日，记者来到环城办事处。只见一楼楼梯口处贴了一则通知：盖村公章，请上二楼。在二楼一间办公室门口，记者守候的5分钟内，有3名村民前来盖章。

负责盖章的工作人员介绍，该办事处下辖31个村，31个村的60多枚公章均由她保管。

每有村民盖章，她都会做详细记录。“我就专门盖章，一天要从早忙到晚。”这名工作人员介绍。

这并非个别现象。17日，在枣阳北城办事处2楼，工作人员介绍，该处9个村的公章也全都被办事处收了上来。

一名不愿透露姓名的镇干部介绍，枣阳多个乡镇都实行了“村章镇管”，时间长的达10年，短的也有1年。

“村章镇管”有何好处？

环城办事处一负责人介绍，以前公章在村里，因部分村干部责任心不强，对村民自治法理解得不是很透，导致公章乱盖，引起诸多矛盾纠纷，甚至惹上官司。

他说，过去，公章大多放在村支书或村主任手中，由于办公室等管理机构不配套，监管缺失，有的管着管着管丢了，有的碍于情面乱盖人情章；有的为了眼前利益，不走正常程序乱签合同，乱打欠条，随意发包集体资产。

乱盖公章后，短时间内发现不了问题，等时间长了，各种问题就显现出来了。等村民拿着盖有公章的欠条或合同找到村委会，有的村干部已经离任，有的干脆矢口否认，造成群众投诉不断，最后埋单的还是上一级政府。前不久，还有人拿着某村签下的土地承包协议前来扯皮。

“以前我在镇里上班时，经常有村民拿着欠条来要账，有饭条子，有村集体借款，上面都加盖有公章。”该负责人说，很多欠条只有公章，没有具体经办人的签名，导致追责无门。

为了加强印章管理，他们不得于才采取这种集体管理的模式，由街道办事处安排专人管理印章，村民如果有事需要盖章，经村干部签字同意后，再到街道办事处加盖。

这名负责人说，经过这两年的运行，效果确实很好，群众办事虽然多跑了路，但公章使用确实规范了，减少了很多法律扯皮，矛盾纠纷大幅度下降，信访量也明显减少。