为贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的重大决策部署，围绕“高效办成一件事”，解决惠企政策“兑现难、兑现慢”问题，襄阳市先后梳理并发布三个批次的“免申即享”惠企事项，率先在全省出台涉企资金直达管理办法，搭建襄阳“政策通”平台，依托“数公基”建设，通过信息抓取、智能匹配等手段，变“企业申报”为“企业无感”，实现“企业找政策”向“政策找企业”、“企业申报”向“免申即享”的“双转变”，做到“直达快享”为常态、“先申后享”为例外，企业获得感显著增强。

锚定总体目标，打牢“改”的基础

（一）强力推动，压实工作责任。把“无申请兑现”改革作为优化营商环境的重要抓手和重大改革项目，建立“党委政府主导、政务管理部门统筹、行业部门协同、纪委监委督办”的工作格局，统筹推进全市“免申即享”工作。2020年12月印发《襄阳市人民政府关于印发推行“无申请兑现”改革工作方案的通知》，之后连续3年梳理发布三个批次的“免申即享”惠企事项，在全省率先出台《襄阳市涉企资金直达管理办法》，明确直达资金的目录和流程，延伸改革触角，扩大惠企范围。（二）主动出击，扫除政策盲点。针对评审中介机构评审过程中申报环节多、时间长、材料厚、收费高、效率低等问题，由市纪委监委大力推动，派驻纪检监察组悉心指导，市行政审批局先后召集15个市直部门开展座谈调研，实地走访企业80余家，摸清涉企资金事项基本情况及资金申报的堵点难点，从整合压减、直接取消、共享优化、制度简化等4个方面对全市涉企资金“四减”工作进行全面部署，推动减时限、减材料、减环节、减跑动落实落地。（三）注重防范，强化风险管控。坚持底线思维，强化风险意识，从程序简单、方便实施、条件成熟的惠企惠民政策先行切入，逐步扩大覆盖范围。一是压实相关部门责任，要求主管部门对执行政策的正确性、奖补项目的真实性、奖补金额的准确性负责。二是定期对账。财政部门定期将拨款明细与业务主管部门进行核对，及时发现存在问题，确保财政资金安全。三是将“无申请兑现”事项纳入年度《市级财政监督检查计划》，建立覆盖“无申请兑现”财政资金事前、事中、事后全过程监管机制。实行常态化监督检查，及时研究改革推行中出现的新问题新情况，确保放得开、管得好、服得优。

聚焦改革关键，实现“点”的突破

（一）统一搭建平台，试点先行“应用尽用”，确保全市“一张网”。以襄阳“政策通”平台为基础，对接湖北政务服务网，搭建特色专区，同步对接鄂汇办APP襄阳旗舰店，统一标准、统一入口、统一登录方式，并由市级统建，县（市、区）共享复用，确保政策惠企平台体系“横向到边、纵向到底”。 （二）统一政策发布，涉企政策“应上尽上”，确保企业“找得到”。全面梳理汇聚国家、省、市、县（市、区）现行有效的涉企政策文件，形成覆盖全面、要素完备的政策库，在平台“政策库”栏目统一发布。目前，平台已发布各类涉企政策882条，企业可通过“智能搜索”和“政策匹配”功能，“一站式”快速查询、匹配与自身相关的政策。（三）统一拆解规范，惠企事项“应上尽上”，确保企业“查得明”。将平台发布的涉企政策通过标准化、标签化、结构化梳理拆解，提取关键信息，确定可申报、可享受的惠企事项，特别是奖补事项，在平台“事项库”栏目统一上线。目前，平台已上线“免申办”事项439个。（四）统一编制指南，办事指南“应明尽明”，确保企业“看得懂”。对平台已上线的惠企事项，逐项“最小颗粒化”编制包含受理条件、办理程序、申请材料、办理时间等要素的标准化办事指南，同步发布配套文字、图片解读。同时，线下政务服务大厅设立专窗专岗，满足企业定制化多样化政策咨询需要，面对面答疑解惑，“一站式”帮助指导企业对相关政策全知晓。（五）统一兑现标准，线上线下“应享尽享”，确保企业“享得了”。对企业达到某种资格和条件即可自动享受的普惠性政策，特别是奖补事项，更多采取“免申即享”模式兑现；对不来即享类惠企事项，企业全程在线申报，部门全程在线审核（需现场踏勘、专家评审等特殊环节的事项除外），结果在线公示无异议后即可兑现。

依托数字赋能，下足“通”的功夫

（一）夯实惠企数据底座。建成以CIM平台、“一标三实”系统、编码赋码系统为核心的城市数字公共基础设施基础平台，编制法人、人口、社保、房屋、税务等公共数据目录1079项，其中，涉及企业基本信息、证照、股东信息、纳税信息等标签数据6大类37个字段，共采集汇聚公共数据资源19.97亿条。以“一企一档”为抓手，将襄阳“政策通”平台与城市数字公共基础设施基础平台对接，梳理企业“全生命周期”集成服务场景，按照企业商事登记、场地获取、备案审批、企业用工、权益保护、企业注销等不同阶段进行服务推荐，通过数据共享、分析比对、智能辅助，精准匹配符合条件的企业，实现惠企政策“一网汇集、精准推送、智能兑现”。（二）打通惠企数据壁垒。依托襄阳“政策通”平台，以政策库、事项库、企业库、诚信库、标签库为基础，通过对接湖北统一身份认证平台、联合惩戒平台、12345热线、市数据共享交换平台的企业信息数据，打通跨部门数据信息壁垒，建立企业数据库，为企业建立个性化标签22大类、334小类，实现企业信息智慧识别，惠企政策精准推送。目前，平台已收集18.5万家企业基础数据信息，进一步夯实了政策精准匹配的数据基础。（三）一企一策精准匹配。为切实帮助企业纾困解难，通过企业信息库、惠企政策库，梳理出融资支持、创新发展、财政金融、创业扶持、减税降费等类别的惠企政策，构建一企一策数据，运用“数公基”海量数据富矿和人工智能等技术手段，为企业群众提供精准个性、安全可靠的数字专属服务。企业首次登录湖北政务服务网“惠企政策兑现办事大厅”专区确定自己的标签类型后，系统根据企业基本信息自动记录“企业画像”，对企业和政策进行智能匹配，精准推送，真正实现了由“企业找政策”向“政策找企业”的转变。

促进企业发展，做好“服”的课题

（一）惠企政策“精准送”，政策红利一站知。升级改造政策库、事项库、企业库、诚信库、标签库，通过构建企业画像和政策画像，基于智能推荐算法自动匹配企业和政策，实现政策及事项“精准送”。打造标签自建模块，归集管理政府各业务部门标签数据，丰富标签库，充分赋能惠企政策服务。改造企业空间，打造企业个性化专属网页，结合平台内容体系和功能建设需求，优化企业空间页面效果，政策推送清晰明了。（二）惠企政策“广宣传”，线上线下双融合。线上综合运用电子显示屏、湖北政务服务网、“鄂汇办”APP、微信公众号等渠道，多形式、高频率做好平台和政策宣传推广。线下在各级政务服务大厅设立惠企政策咨询专窗，摆放宣传手册，配备专职“帮代办”人员，将分散于各个部门的惠企政策集中到政务服务中心，企业只进“一扇门”，就能一站式了解政府各项惠企政策，推动线上线下融合。（三）惠企政策“免申享”，资金兑现网上办。通过信息共享、精简流程等方式，有效打通政策制定、兑现等环节的阻碍，将“线下层层申报”精简为数据比对、提交拨付2个环节，加快资金兑现的速度，缩短从“知政策”到“享红利”的时间。惠企政策“免申享”新模式让符合兑现条件的企业无需跑腿、无需申请就能坐等奖补资金到账，实现“免申享、零跑腿、快兑现”。为助推工业企业提档升级，3.77亿元高新技术奖励资金直达拨付、“无感到账”。截至目前，全市共兑现资金总额29.1亿元，1.4万家经营主体直接受益。

主管单位：襄阳市作风办

信息来源：市行政审批局 

通讯员：李明杰、王梁

编辑：马雨帆 校对：苏琦琦

审核：刘燕