时代大潮奔腾不息，奋斗航程波澜壮阔。

金秋时节，走进襄阳经济发展主支撑、创新主引擎、改革主阵地、开放主窗口——高新区，眼前一派欣欣向荣。襄阳综合保税区建设工地上，塔吊林立，机器轰鸣，工程车辆来往穿梭，工人们紧张施工……

“襄阳综合保税区年初获国务院批复设立，将在年底封关运行。这是自2017年襄阳自贸片区成立后，高新区迎来的又一重大历史性机遇，三区叠加带来的政策、功能、服务等优势，正在发生‘化学反应’，为高新区乃至襄阳的产业结构、营商环境等带来质的飞跃。”襄阳高新区党工委书记、管委会主任、襄阳自贸片区管委会主任邓卓海说，“过去我们天天忙招商，却总是担心招不到，园区‘装不满’。而现在，我们要拿出大量的精力来选商，常常要面对园区装不下的‘问题’。”

做强科技供给，夯实高质量发展新支撑

“襄阳对我们的支持很大，我们必须充分发挥学校的人才优势和科研条件优势，为襄阳的产业发展提供技术服务与支持。”湖北工业大学科学技术发展研究院院长武明虎介绍，襄阳科技城二期为研究院提供了一栋1.2万平方米的办公大楼，并每年给予1000万元的经费支持。

如今，湖北工业大学已召开科技成果对接洽谈会和企业技术难题招标会；定期选派专家到高新区，帮助企业解决技术难题，与湖北追日电气股份有限公司等9家企业达成合作意向，签订了产学研合作协议。

“高新区始终坚持将创新驱动作为推动高质量发展的根本动力，以高质量的科技供给提升经济发展新动能，夯实高质量发展新支撑。”邓卓海表示，“‘高’和‘新’是高新区发展的永恒主题。在高新区‘一区一城三园’布局中，核心的‘一城’就是指襄阳科技城。多年来，高新区依托襄阳科技城以及区内龙头企业创新实力强劲的优势，下大力气引进湖北工业大学等一批‘大院大所’，打造创新平台，为企业开展科技创新提供‘定制服务’。”

襄阳科技城是襄阳市“十三五”发展规划重点建设的综合性新型科技园区，于2012年启动规划设计，总体规划面积10平方公里，担负有聚集高端人才，推动科技成果转化和初创企业孵化、加速等重要职能，承载着襄阳创新驱动发展的梦想，是高新区转型发展的重要引擎。

湖北绿鑫生物质能装备有限公司于2018年入驻襄阳科技城后，联合德国南德生物质燃气工程服务有限公司、德国科氏生物质燃气工程服务有限公司和中国科学院合肥物质研究院建成高端生物质能装备研发及制造中心，取得了27项专利。“在襄阳科技城，我们完成了巨型桨式搅拌器、高含固率固态进料器及高效固液分离机三大核心设备的研发工作，打破了外国企业对该领域的垄断。”该公司负责人介绍。

“除了加强创新平台建设，襄阳科技城还为入驻企业提供了贴心服务和政策优惠。”襄阳科技城管理办公室副主任陈道琴介绍，得益于优质的软硬件条件，襄阳科技城选择、引进了“中国3D打印之父”卢秉恒院士领衔的华中3D打印快速智造创新中心——湖北恒维通智能科技等一大批高技术企业，用相对小投入换来了大的产出。

为进一步完善配套服务，襄阳科技城开通了专线通勤公交，未来还将建设蓝白领公寓作为襄阳科技城二期人才生活区。此外，园区将帮助企业申报隆中人才支持计划、高新区“四化”转型改造项目等各类政策，落实园区企业房租、装修、设备、运营等各类补贴政策，为企业发展提供帮助。

陈道琴介绍，入驻襄阳科技城还能享受到很多优惠政策。“对拟入驻项目，我们会根据项目规模及实际需求，采取‘一事一议’的方式给予优惠政策支持，例如装修补贴、设备补贴、运营补贴和人才优惠政策等，为项目落地、运营、壮大提供全方位的支持。同时，襄阳科技城配备了专业的政策服务窗口，提供一站式服务，助力入驻项目高质量发展。”

在襄阳科技城的强力支持、示范下，高新区陆续与北京航空航天大学、湖北工业大学、湖北汽车工业学院、武汉理工大学等省内外多家高校签订进区协议，建立产业研究院、研究生院、技术转移中心等科研平台和机构，拥有各类专业化创新创业支持平台350余家、科技金融服务机构120家；培养、引进各类人才5.6万人，其中院士9人，培育各类创新型企业超过700家，为培育创新主体、开展特色产业重大科技攻关、培养高技术人才、推动产学研合作、搭建科技创新平台、促进科技成果转化和产业化提供了有力支撑。

高擎先行先试旗帜，推动政府职能深刻转变

占地面积500余亩的苏宁襄阳智慧零售电子商务项目主要辐射襄阳、十堰、随州、神农架等地的物流仓储服务。

“以前这样的项目建设周期需要15个月：前期办证要6个月、后期建设要9个月。有了‘拿地即开工’政策后，项目办证和建设可以同时进行，建设周期大大缩短，提早半年投入使用，帮助企业省钱省时。”苏宁襄阳智慧零售电子商务项目负责人介绍，和苏宁其他同等规模项目相比，襄阳项目整体工期节省了5个多月，创造了项目建设新速度。

“拿地即开工”是襄阳自贸片区在“先建后验”的基础上，再次改革创新，率先试行的快速审批模式，将企业从取得土地到获得施工许可的审批时间压缩至15个工作日以内。

大胆闯，大胆试，力求快人一步。通过大力推动制度创新，襄阳自贸片区投资营商环境持续优化，得到了群众和广大市场主体的高度认可。在中山大学自贸区综合研究院公布的“2019—2020年度中国自由贸易试验区制度创新指数”排名中，襄阳自贸片区在全国43个片区中排名第18位，居内陆地级市自贸片区首位；在2017—2018年度、2018—2019年度连续两次在针对第三批设立的15个自贸片区开展的“政府职能转变制度创新指数”中排名第2位。

2017年4月挂牌以来，襄阳自贸片区累计总结形成305项改革创新经验案例，其中8项在国家层面推广，60项在省级层面推广；在全国自贸区43个“最佳实践案例”中，我市“两无一免”简化退税流程、不动产抵押权变更登记、“全通版”食品药品许可证等3项成果入选；数据增信助力中小微企业融资、运用技术性贸易措施评议机制助力企业走出去、出口退税电子退更免等30余项改革创新举措在全国、全省率先实施。

与此同时，襄阳自贸片区充分利用财智联盟平台，强化金融支持小微企业力度，起草了中小微企业银行贷款数据征信分类国家标准，即将在全国复制推广，平台已签约服务全市中小微企业37862户。在全省率先推出企业开办“跨省通办”、企业注册登记“智慧审批”、准入准营“一照通”、企业行政处罚不良信用主动修复机制、知识产权网上维权等多项创新，在全市率先推进“证照分离”改革全覆盖、企业简易注销登记改革、商事主体登记确认制、水电气报装网上办等多项改革，其中企业注册登记“智慧审批”、不动产登记“一网通办”作为全省优化营商环境第一批典型经验推广。

此外，襄阳自贸片区还成立了知识产权维权和技术转移工作站和全省首家“科技领军人才创新创业（襄阳）基地”、襄阳自贸片区公共法律服务港，出台了《襄阳自贸片区人才科技基金管理办法》和《襄阳自贸片区重点企业高端人才专项奖励实施办法》，坚持以全球视野谋划和推动片区科技创新，高质量服务全市经济社会发展。

持续锻造优良作风，争当“金牌店小二”

“项目尚在建设，招商工作已经取得突破性进展，我们围绕重点发展产业领域和核心功能定位开展招商，包括深圳前海中誉光电半导体生产项目等56家拟落户，计划投资总额84.58亿元，预计三年内可实现进出口贸易额201.939亿元。”9月26日，襄阳综合保税区专班副主任徐东明介绍，综保区在热情服务企业、努力引进“专精特优”项目的同时，果断拒绝了高耗能、自动化程度低、工艺设备落后项目入区，在招商引资上，向全国客商展现了襄阳“店小二”优良的素质和过硬的作风。

说起高新区的“店小二”，奥利斯智能装备有限公司负责人深有感触地说：“2019年，公司想在压缩建设成本的同时，尽快达产，以抢占市场风口。高新区想我们之所想、急我们之所急，立即帮助我们租房建厂，快速实现了前两期项目的达产。如果我们‘按部就班’地买地建厂，一期项目到现在才能建好。还有一次，公司大门口的下水井盖坏了，米庄镇当晚接到消息，立即就组织维修。第二天早上上班，我就看见井盖修好了，非常感动。”

“在很大程度上，决定营商环境优劣，在于细节的处理能否到位，也在于解决问题是否迅速。围绕‘细节’‘速度’两个关键词，高新区对相应机制进行创新。”高新区管委会副主任蒙世远介绍，为努力营造全区党员干部争当“金牌店小二”的氛围，该区采取了全市、全区双竞赛机制，要求三个园（镇）每季度推出精品项目参与全市拉练项目活动，并对各园（镇）办开展项目建设月督查和赛区季考核，把服务项目建设、服务市场主体的实践转变为比拼实绩的“擂台”，营造了比学赶超的浓厚氛围，树立了争创实绩的鲜明导向。

时任汽车园办主任、米庄镇党委书记李道祥，为了解决苏宁智慧零售电商产业园项目土地平整问题，带领项目专班，多方协调、日夜奋战，克服连续降雨等重重困难，最终按期高质量完成了平整任务，赢得企业的交口称赞。

深圳园办主任、刘集街道党工委书记许元平，为了解决奥利斯智能装备制造产业园项目落地问题，从企业厂房租赁、生产许可办理到取得土地，每个环节都操心在前，最终帮助该项目仅用81天实现了签约、投产。

时任高新园办副主任、团山镇党委副书记王坤，为了解决泽融国家复合材料及制品质量监督检验中心项目复工复产问题，带领工作专班进驻企业现场办公，当天就帮助企业通过了复工复产审批。

同时，高新区深入贯彻落实2020年全省推动营商环境建设大会精神，坚持以市场主体和人民群众需求为导向，以“高效办成一件事”为切入口，大力解决优化营商环境中的各类堵点、痛点、难点问题，获得了群众和市场主体的广泛好评。

建立营商环境投诉问题快速处置机制。整合“襄阳高新营商环境监督台”微信公众号、12345政务服务热线、政务服务中心现场投诉受理等问题收集渠道，做到第一时间收集问题，第一时间组织解决，第一时间回应企业和群众的关切。

建立营商环境牵头单位每月汇报机制。每月由区营商办会同党工委管委会办公室督查室组织召开一次牵头单位联席会议，研究解决工作推进中发现的问题，落实上级优化营商环境工作部署。

建立营商环境考核失分通报问责机制。梳理省政府每季度专项督查、市政府每季度专项督查、市行政审批局每月“一张网”考核等情况，对失分和存在问题的牵头单位进行通报，督促责任单位深入剖析原因，寻找对策，及时整改。

建立重要工业项目落地季度拉练机制。每季度初，制定2至3个亟待开工建设的重要工业项目的推进路线图。当季度末，组织现场验收。对非客观不必要原因导致未落实的，全区通报。

建立党工委关注项目推进联合办公机制。聚焦“高效办成一件事”，成立党工委关注项目工作联合办公室，实行项目建设联审联批联验制度。实施可行性研究报告或项目申请报告等报告“多书合一”，变“接力跑”为“齐步跑”；规划设计条件审查、人防工程设计审查等“联合图审”，变“单一审”为“联合审”；环评、能评、安评、文评等项目实行区域评估共享，变“独立评”为“集中评”；水电气接入外线工程实行并联审批。

原文：勇立改革潮头 迎揽八方来风——襄阳高新区打造全国一流营商环境综述

编辑：刘澄芮

审核：杜红丽