市政协就襄阳推进中国新能源汽车之都建设情况进行视察。

市十三届政协任期的五年，是我市适应经济发展新常态，加快发展动力转换，创造辉煌成就的五年，也是我市社会主义民主政治建设全面推进，人民政协事业深化发展的重要时期。

在中共襄阳市委的正确领导和社会各界的大力支持下，市政协常委会坚持围绕中心、服务大局，解放思想、大胆创新，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为深化改革创新、推进经济社会转型跨越作出了积极贡献。

健全机制 协商民主实现新突破

2014年，随着长虹路综合整治工作的深入推进和道路的管理移交，市城管部门相继取缔转迁了长虹路沿线马路市场和游散摊点，并多次对邓玉斌等人的占道经营行为进行了教育劝离。考虑到他们的实际困难，米公城管执法中队同意其在长虹新村小区门前、不影响交通的位置临时经营。此后，由于邓玉斌等人多次与该地其他经营者发生矛盾，引发小区居民严重不满。

当年11月13日，一场特别的协商会在长虹新村小区门前临时经营点现场召开。在市政协第四民主监督小组和经济技术委员会的联手推动下，通过市、区、中队三级城市管理部门的共同努力，与会各方达成统一意见，使邓玉斌等人的经营难题得到圆满解决。

这是市政协积极创新民主协商机制，主动与农村、社区、企业对接，充分发挥政协组织的民意优势、专业优势和组织优势，有效保障基层群众的合法权益和合理诉求的一个案例。

五年来，市政协切实把协商民主贯穿政协履职全过程，丰富完善全体会议、常委会议、主席会议等例会协商形式，探索开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商，协助市委制定了《关于加强人民政协协商民主制度建设的实施意见》，制定了关于开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和基层民主协商的实施意见，规范完善协商内容、协商形式、协商程序，促进了协商民主的广泛多层制度化发展，累计开展协商活动76次，形成196份建言报告和6份建议案，报送《协商纪要》24期、《议政建言》12期。经过多层次、多形式的协商，有效推动了党委、政府决策的民主化与科学化。

围绕“两个中心、四个襄阳”建设协商议政。建设“两个中心、四个襄阳”是襄阳发展的新目标、新定位、新战略，事关未来、影响长远，也一直是市政协关注的重点。五年来，市政协以适应新常态、推动转型发展为核心，先后就率先全面建成小康社会、建设汉江流域中心城市、科学编制“十三五”规划等重大课题进行协商议政，提出意见建议；联合汉江流域15个城市政协就“汉江生态经济带建设上升为国家战略”有关问题协商建言，联手住鄂豫陕三省全国政协委员向全国政协提交提案和反映社情民意，中央领导同志作出批示，促成国家正式将“推进汉江生态经济带建设”纳入“十三五”规划；连续多年对新能源汽车产业进行跟踪调研、协商资政，邀请全国政协委员中的新能源汽车专家举办财经智库沙龙，为产业发展聚智献计，助推新能源汽车产业实现突破性发展；率先提出打造“襄阳云谷”的建议，纳入了市委重大决策；建言推动文旅融合，丰富完善我市文化旅游业发展思路，确立了“一城两文化”的战略定位。

着眼全面深化改革献计出力。深化改革的关键是在全社会真正凝聚改革共识和合力。市政协集中不同阶层、各个方面代表人士，抓住全面深化改革中的重大问题进行综合性、前瞻性研究，积极建言推进供给侧结构性改革、促进投融资平台改革创新、探索建立农村综合产权交易平台、加快户籍制度改革、推行“三个一”制度创新，得到市委、市政府的重视采纳和有关方面的广泛认同，促进了我市重大改革举措的落实，促进了改革工作的全面深化。

聚焦“法治襄阳”建设重要问题建言献策。贯彻全面依法治国新要求，市政协将“法治襄阳”建设列为重点协商议题，把协商实践拓展到法治领域。市政协组织委员对法治建设中的关键问题深度调研、重点攻关、集中议政，围绕推进“阳光司法”、严格依法行政、培育公民法治信仰、加强法治队伍建设，建真言、谋良策、出实招；围绕加快推进我市城管地方立法开展专题协商，对法规草案提出修改意见；针对新环保法等法律法规实施情况进行视察调研、促进落实，助推依法治国战略在我市的深入实施。

提高组织化程度 民主监督取得新进展

2016年6月13日，市政协社会和法制委员会、市政协第一民主监督小组，对我市城区停车难问题展开专项视察。

襄城区鼓楼巷以前规划的地面停车场已被挪用成商业用房。樊城区人民广场附近，来往车流量大，停车位难求，不少车辆随意停放……针对发现的问题，政协委员们建议，解决停车难要做到科学规划，落实停车场建设用地；要优化管理，开展停车管理综合治理；要加强政策引导，在处罚违停的同时鼓励绿色出行、公交优先。

连续三年对城建重点项目建设、“五城同创”工作进行视察协商；用两年的努力，助推全市510个“三无”小区完成集中整治任务；紧盯早餐安全隐患不放松；关注城区道路交通安全；关注环境违法行为整治，对汉江沿岸污水排放情况进行明察暗访，就大气污染防治和涉重金属企业污染治理问题开展视察调研，与河南省南阳市政协联手推进唐白河流域水环境保护……五年来，市政协坚持寓监督于帮助、服务、支持之中，将促进民生改善、提高人民生活幸福指数作为民主监督的重要内容，逐步消除了“问题豆芽”“加药黄酒”“硼砂面条”，促进市政府“十件实事”和“改善民生三年行动计划”等重大民生工程顺利实施等，推动一大批政府关注、民众关心的问题得到解决，以生动的实践拓宽了民主之路，以高效的工作诠释了履职之责。

在工作中，市政协突出问题导向，强化短板意识，坚持运用协商民主理念推进民主监督工作，建立健全政协民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，着力提高民主监督的组织化程度。换届后，专门成立了民主监督工作办公室，聘请了80名委员担任民主监督员，组建民主监督小组，围绕环境保护、文化教育、社会保障等经济社会发展中的关键问题，探索开展主题式民主监督；创新联组、联动、联手、联合等“四联”监督方式，促进民主监督与其他监督方式互相融合、互为支撑，形成民主监督合力。通过这样一种方式，把委员的分散力量整合为集体力量，委员的个体监督行为上升为政协的集体监督活动，微观零散的监督意见综合成宏观系统的监督建议，实现民主监督常态化、程序化和规范化，均衡推进了人民政协履行职能的各项工作。

五年来，市政协开展监督活动1000多次，提出意见建议2700多条，送达《民主监督意见书》60余份。市政协在五年一次的全国地方政协工作经验交流会上介绍我市开展民主监督工作的情况，在省委政协工作会上交流相关经验。

创新履职载体 “双献双实”展现新作为

2016年9月26日，市政协医卫界委员到襄州区程河镇乔庄村，开展“送医送药下乡”活动。

活动现场，市政协医卫界委员进行了义诊，为群众详细讲解了常见疾病的防控知识，共发放健康宣传资料1600份，免费诊治村民200多人，赠送各类常用药品价值3万余元。

2012年开始，市政协在全体政协委员中探索开展以“献良策、献力量、说实话、做实事”为内容的“双献双实”主题实践活动，组织委员“进基层、访民意、解民忧”，激励委员“敬岗位、建功业、做表率”。“双献双实”主题实践活动，把委员发挥作用、履行职能与服务中心工作、服务人民群众有机结合起来，把促进政协事业发展与实现委员自身价值有机结合起来，把政协委员推向促进发展、联系群众第一线，变议事为干事，从务虚走向务实，充分调动了政协委员建功立业、认真履职的积极性和主动性，使人民政协的经常性工作更加充满生机、富有活力。

助推转型发展卓有成效。坚持服从和服务于全市经济社会发展大局，主动认识、把握、适应经济发展新常态，充分发挥自身优势，努力把各界委员的积极性、创造性引导到加快发展上来。经济界委员积极开展银企对接、融资解困助企活动，促成30多家金融机构授信近百亿元，使300多家中小企业受益；工商联界委员以商会为平台，发挥优势以商招商，促成一批大项目落户襄阳；科技界委员积极搭建科技服务平台，助力“双创”工作；企业家委员顶住宏观经济下行压力，坚持改革创新、克难奋进，为襄阳产业转型升级提供了重要支撑。

市政协完善联系群众工作机制，邀请市民代表列席政协会议，组织29个委员活动组与全市47个社区、477名委员与872名群众“结对子、交朋友”。同时，在社区设立委员工作室、法律服务工作室和社情民意信箱，引导广大政协委员深入基层，通过提案和社情民意信息的形式，把各界群众的利益诉求纳入政协民意通道，实现“民意输入”和“政策输出”的良性互动。五年来，政协委员共提交提案3357件，立案交办2727件，发挥了提案在促进经济社会发展、推动民生事业改善中的重要作用；共编发社情民意信息1535篇，中央、省、市领导批示467篇。市政协连续多年被评为全省政协信息工作先进单位。

各界别委员坚持履职为民，开展科技咨询、名师送教、送医赠药、书画联谊等惠民活动130多次；热心捐资助学，设立“阳光爱心班”“珍珠班”“光彩班”，资助贫困学生完成学业；主动扶危济困，帮助群众想增收法子、寻脱贫路子，解决饮水难、行路难、发展难问题。

巩固思想政治基础 凝聚改革发展新合力

2013年，市政协率先倡导并建立汉江流域15个城市政协联系协作机制。三年来，在襄阳、十堰、荆门、河南邓州和陕西商洛、安康召开六次联系协作会，就汉江流域综合开发与保护协商建言，取得重大成效。这是市政协为凝聚改革发展新合力而推出的新举措之一。

五年来，市政协把团结民主作为政协推动科学发展、促进社会和谐的具体行动，着力扩大团结联合范围，全力促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系以及海内外同胞关系的和谐融洽；始终不渝地坚持求同存异、兼容并蓄，广泛凝聚改革共识、发展共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础，努力调动社会各阶层群众的积极性，为建设“两个中心、四个襄阳”汇聚智慧和力量。

积极巩固多党合作局面。认真贯彻落实“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步建立健全专题调研联合开展、专题视察组织参与、专题议政协商建言、党派提案重点办理的工作机制，积极为各民主党派、工商联和无党派人士履行职能、参政议政创造条件。坚持不定期走访各民主党派、工商联，不断加强与各民主党派、工商联、有关人民团体的联系，加强情况通报和交流，充分听取大家对全市经济社会发展的建议，就政协组织内部重大事项、重要活动诚恳征求意见，激发各党派团体更加自觉地高举爱国主义和社会主义旗帜，不断夯实同各党派团体合作共事的政治基础。

主动拓宽团结联谊渠道。进一步加强政协民族宗教工作，及时反映少数民族同胞和信教群众的困难和要求，妥善处理涉及少数民族领域矛盾纠纷。扩大政协对外交往，加强与海外友好城市和海外社团的联络联谊，宣传人民政协制度和襄阳投资环境。

强化履职能力 工作科学化水平再上新台阶

十三届市政协任期内，75名委员被调整增补、32名委员被免去资格，7名委员因违法违纪被撤销资格，委员任期“终届制”被打破。这是市政协强化履职能力，推动工作科学化水平再上新台阶而推出的举措之一。

五年来，市政协主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进人民政协履职能力建设，坚持不懈地抓好委员学习培训和履职管理，引导广大政协委员加强政治约束，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，努力打造出一支既懂政协、会协商、善议政，又守纪律、讲规矩、重品行的政协队伍。

不断加强常委会自身建设。市政协把加强常委会自身建设，作为政协工作不断开创新局面的政治和组织保障，始终将学习摆在常委会建设的重要位置，自觉把握新常态、学习新知识、践行新理念，不断增强对中国特色社会主义的思想政治认同；始终将“谋事干事成事”贯穿于常委会履职始终，善于思考、勤于调研、勇于实践，紧紧围绕市委、市政府中心工作，多建睿智之言，多献有识之策，多做务实之事；始终将树立良好形象作为常委会建设的一贯目标，珍惜来之不易的荣誉，锤炼道德品行，改进工作作风，始终如一地承担起政协委员的责任和使命。五年来的实践充分证明，绝大多数政协常委都始终坚持勤学善思谋事、认真履职干事、团结和谐共事、创新务实做事、积极作为成事，在履行职能、推进工作中发挥了骨干和引领作用，得到了党委、政府以及社会各界的充分肯定与广泛好评。

不断加强政协委员队伍建设。坚持把发挥委员主体作用作为创新政协工作的重点，不断激发委员履职的主动性、积极性和创造性。着眼于提高委员履职水平，定期举办“政协大讲坛”“委员微讲坛”活动，组织对新委员进行专题培训，组织政协机关干部和基层政协工作者到全国政协培训中心学习，促进了履职能力的提升。着眼于提高履职保障水平，联合市委办、市政府办对委员履职保障情况进行调研，下发了《关于保障市政协委员工作条件及待遇的通知》，落实委员履职待遇。着眼于提升履职服务水平，对委员履职情况进行动态管理，定期考核、评比、表彰，有效激发了委员履职热情。

不断加强政协机关建设。以创建“学习型、服务型、创新型、务实型、和谐型”机关为目标，加强机关党建，严格落实中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，认真开展“两学一做”，发挥共产党员在各项工作中的模范带头作用；加强制度建设，健全和完善政协各项议事规则、工作程序和规章制度；加强干部能力作风建设，联系实际开展作风整顿，加大机关干部培养、选拔、使用和交流力度，努力营造勤于学习、勇于担当、甘于奉献的良好风气，机关服务政协工作、服务政协委员、服务基层群众的能力和水平明显提高。