重磅！襄阳这个片区规划修改……以后大变样！

昨天，《湖北襄城经济开发区(余家湖工业园区)控制性详细规划(修改)》进行批前公示。控规修改后，余家湖工业园的发展定位也更加明晰。

（图中红线框定区域为规划范围）

依据《关于襄城经济开发区与余家湖保康工业园管理体制有关问题协调会的纪要》、《市人民政府办公室关于理顺襄城经济开发区与余家湖保康工业园管理体制等有关问题的通知》等相关文件精神，襄阳市政府明确提出：打破襄城经济开发区与保康工业园之间的区域土地界线，建立“一盘棋”的一体化管理体制和运行机制，对开发区统一规划。

公示显示，随着国家发展理念的变化和襄阳市汉江流域环境保护要求的提高，湖北襄城经济开发区的产业定位、外部交通条件等均逐渐发生变化，为更加合理有效的指导园区的各项建设和规划管理，特编制《湖北襄城经济开发区(余家湖工业园区)控制性详细规划(修改)》。

据了解，2009年5月，我市批复《襄樊市襄城经济开发区(余家湖工业园区)控制性详细规划》，当时规划对这一片区总体定位是：以发展火电能源、化工、建材工业为主体，以发展循环经济产业链为特色的生态型城市工业园区，主导职能是能源、化工和建材。2010年，我市批复《襄城经济开发区保康工业园控制性详细规划》，这个规划对保康工业园的总体定位是：以磷化工产业发展需求为依据，以矿产资源为依托，以打造百亿磷化工产业为目标，努力形成综合实力强、产业集聚力度高、社会影响力大以磷化工为主的特色工业园区。

根据当时两个规划，余家湖保康工业园属于“飞地经济”。所谓飞地经济，是指在招商引资和推进工业化的过程中，打破行政区域限制，把甲地招商的项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，实现互利互赢。具体到余家湖保康工业园来说，就是把保康招商的项目（以磷化工为主）放到襄城经开区来发展。

在一段时期内，飞地经济为保康工业发展打开了空间。但随着环保标准，特别是污染排放标准的提高，襄城经开区粗放发展的弊端显现。2015年3月，余家湖污水处理厂因排放不达标被省环保厅限期整改，园区涉水企业也全部停产整治，导致襄城经开区乃至全区工业经济一度呈现负增长。当年9月，省环委会办公室下发通知，对襄城经开区实施建设项目环评限批。当时，余家湖保康工业园也有多家企业因环评问题关闭。市民开车经过余家湖，一个最直观的感觉就是“气味难闻”。

此后，襄城区在市委市政府和相关部门支持下，下大力气推进园区环保基础设施建设、督促园区企业严格落实环保主体责任、积极争取上级环保部门为经开区转型升级提供支持，取得一定成效。但规划与土地利用、基础设施投入、产业发展定位问题，一直困扰着经开区的发展。关于园区定位，襄城区曾明确表示：目前，保康工业园以园中园形式存在，两个园区管理独立、各自为政，导致产业发展规划难以统一。希望市级层面尽快研究确定是将保康工业园区纳入襄城经济开发区统筹管理，还是仍然以园中园的形式存在，明确一个发展路径。

2017年9月，市委书记李乐成到襄城经开区（余家湖工业园区）调研时明确提出，余家湖工业园是今后襄阳化工医药产业的布局之地，要尽快研究余家湖工业园的管理体制机制问题。余家湖工业园的基础设施投入、安全生产、环境保护、园区监管等问题，应由园区管委会“说了算”。余家湖保康工业园要服从统一规划、统一建设、统一管理，不能成为园区里的“特区”。2018年12月，李乐成到余家湖工业园区调研转型发展，再次明确：面对环保问题必须保持清醒头脑。环境保护问题关系到每一个企业的生存，没有环保能力的企业是生存不下去的。要帮助企业补足高质量发展这一课，就必须督促企业走绿色发展之路。因此，余家湖化工园区的整体布局要进行重新研究，要借助专业力量进行专业设计。余家湖化工园区必须坚持市、区两级共建，尽快建立体制机制，确定入园门槛和环境容量。

根据市委市政府的要求，这次批前公示《湖北襄城经济开发区(余家湖工业园区)控制性详细规划(修改)》，首先就明确了规划范围：在整合原批复的两个控规范围的基础上将王树岗货运站周边、郑万高铁沿线等部分用地统筹纳入研究形成此次的规划范围，具体为东至郑万高铁和汉江，南抵建设大道，西接焦柳铁路和岘山路，北达崔家营，总用地面积约26.02平方公里。

根据修改后的规划，这个片区将形成“一带两中心，两轴三片区”的结构：