回望过去五年 正风肃纪

落实全面从严治党要求，切实履行监督责任

协助市委落细落实主体责任。市纪委主动向市委常委会报告监督责任履行情况，自觉融入市委总体工作部署。协助市委出台落实“两个责任”的实施意见，在全国率先探索主体责任全程纪实，全面建成电子台账管理系统，实行全程留痕、过程管理。协助市领导带队督导调研主体责任落实，带着问题约谈干部。对落实责任不力的坚决“打板子”“摘帽子”，先后约谈20个责任制考核靠后地方和单位的党委（党组）书记。严格实行“一案双查”，倒逼主体责任落地生根。全市共处理“两个责任”落实不力案件729件，党政纪处分646人。

做实对同级党委特别是常委会成员的监督。协助市委制定“党风廉政建设主体责任清单”。协助市委出台《“三重一大”决策制度》等12项基本工作制度。落实“两为主”“双报告”和派驻监督等改革措施。健全纪委对党委决策干预机制。

强化上级纪委对下级纪委的领导。出台下级纪委向上级纪委报告工作、专项述职、接受质询办法。落实问题线索处置和执纪审查工作“双报告”制度。在全市13909个党组织配备纪检组织、纪检委员，做到组织全覆盖、监督无死角。

把纪律和规矩挺在前面，驰而不息正风肃纪

严明党的政治纪律和政治规矩。把违反政治纪律作为纪律审查首要内容，开展换届纪律专项巡察；围绕全面深化改革、脱贫攻坚、生态环境保护、安全生产等重大决策部署开展再监督再检查，确保政令畅通。五年来，查处违反政治纪律和组织纪律的党员干部132人，其中县级干部24人，科级干部108人。

锲而不舍抓“八项规定”精神落地生根。协助市委出台加强和改进作风建设的实施意见，加强作风建设常态化监督检查，全市查处违反“八项规定”精神问题1619个，处理1783人，处分1379人，突出问题得到有效治理，党风政风有了根本好转。

严肃整治和查处群众身边腐败问题。深入研究基层腐败问题的特点和规律，有针对性开展专项整治。重点整治优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、贪污挪用、收受贿赂等问题，查处扶贫领域违纪资金2166万元，查处“三资”监管领域问题205件，查处农村基层“小官巨腐”案件416件，查处违反群众纪律党员干部2146人，督促企业清付拖欠农民工工资8000多万元，运用大数据纠正惠民政策落实问题2.8万个、问责处理2898人。围绕群众反映的突出问题，每两个月举办一期“市民问政”，解决问题296个，问责141人，消化了基层信访存量，增强了群众获得感。

保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃

坚持猛药去疴、重典治乱，“老虎”“苍蝇”一起打。五年来，全市纪检监察机关受理信访42340件次，立案6168件，处分5939人，其中县处级干部141人，科级干部899人。加大反腐追逃追赃力度，成功劝返一名“红通”人员。建立经济责任审计问责机制，问责713人；对120个违纪违法典型案例开展“查防一体化”工作。

转变执纪方式，积极践行“四种形态”。扩大谈话、函询范围，全市纪检监察机关共谈话函询2753件（次）。注重形态转换，宽严相济。落实“惩前毖后、治病救人”方针，出台《运用思想政治工作推动纪律审查暂行办法》《受处分党员干部教育管理暂行办法》，教育帮扶违纪干部1751名。

推进市县巡察全覆盖，不断凸显利剑作用。市委出台《巡察工作实施办法》，成立市委巡察机构。9个县（市、区）均成立党委巡察机构。市委巡察机构完成2016年县（市、区）换届风气专项巡察工作，中止5名新提名干部选拔使用程序；正在对10家市直单位开展政治巡察工作。

深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线

把党风廉洁建设融入全党宣传工作格局，建立季度新闻单位联席会议制度，组建高素质特约撰稿、网评员队伍。改版升级市纪委网站，开发“智廉襄阳”手机APP，突出思想引领和舆论导向。每年开展党风廉洁教育宣传月活动，精心组织一系列主题宣传。举办典型案例警示教育巡回展，出版《廉政寓言》，动员“草根宣讲员”“百姓宣讲员”宣讲《党内政治生活的若干准则》《问责条例》《党内监督条例》，举办《廉洁自律准则》《纪律处分条例》知识竞赛、动漫作品展、书法篆刻展。

严格监督教育管理，打造过硬纪检干部队伍

强化看齐意识，不断深化“三转”。对牵头和参与的166个议事协调机构进行3轮清理，保留或继续参与11个；全面落实纪委书记分工排序制度规定；调整市纪委机关内设机构，由18个减少到12个；深化纪检监察派出派驻机构改革，设立20个派驻纪检组和1个派出市直机关纪工委，监督范围实现全覆盖。在系统内开展纪律整肃活动，公开通报6起纪检监察干部违纪违法典型案例，问责追责44人。建立完善纪检监察干部“十不准”、资格准入等18项制度。

展望未来五年 崇廉尚实

加强党的纪律建设，夯实管党治党责任

严明政治纪律和政治规矩。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查。坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违的行为。引导党员干部牢固树立党章意识，用党章规范自己的言行。

加强和规范党内政治生活。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃查处违反党内政治生活制度的行为。强化监督执纪，严厉查处违反组织人事纪律行为。督促各级党组织和党员干部按照党章规定、党内政治生活准则办事。

推进党内监督制度化和规范化。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，做到监督无禁区、全覆盖。着力强化日常监督，深入开展约谈函询、诫勉谈话。抓住“关键少数”，加强对“一把手”的监督。完善民主监督，建立网上廉洁信息公开平台。

以强化问责推动责任落实。牵牢主体责任“牛鼻子”，党委（党组）书记要自觉做管党治党的书记，用“第一力度”履行“第一责任”。扣紧主体责任“扣子”，深化主体责任全程纪实管理，形成责任闭合链条。坚持有责必问、问责必严。

巩固深化纠正“四风”成果，健全作风建设长效机制

构建作风建设新常态。继续盯住重要时间节点，扭住公款送礼等不正之风。对规避组织监督，不收敛不知止、继续顶风违纪的一律从严查处，典型案例一律通报曝光。密切注意“四风”问题新动向、新花样，及时查处隐形变异“四风”问题。紧紧依靠群众，运用科技手段，提高甄别、发现和处置问题能力。

督促部门全面履职尽责。发挥职能部门作用，充分运用明察暗访、第三方监督、点题监督等形式，发挥“再监督”职能。支持配合办好政风行风热线、市民问政，维护群众合法权益。加大对违反群众纪律、工作纪律的查处力度。探索试行领导干部干事担当容错纠错机制。

深化党风廉洁宣传教育。把党风廉洁宣传教育融入党委宣传工作格局，充分利用反腐倡廉教育基地和各类新媒体、新阵地。抓好“两个准则、三个条例”的贯彻执行，公开通报典型案例。充分发挥理想信念和政策感化教育作用，发挥优良传统文化和道德感召力。

实践监督执纪“四种形态”，坚定不移惩治腐败

转变工作理念思路。转变以查办大案要案论英雄的政绩观，实现由“盯违法”向“盯违纪”转变。推动日常教育管理监督的常态化。

突出执纪审查的重点和特色。始终保持力度不减、节奏不变。严肃查处“三种人”，对于同时涉及违纪和违法的案件做好纪法衔接，扩大执纪审查效果。

改进工作方式方法。加强网络化、信息化条件下的信访举报工作，拓展线索来源渠道。改革和完善反腐败协调小组职能，持续抓好受处分党员干部教育管理，深化腐败问题多发领域和环节的改革。

推进全面从严治党向基层延伸，切实加强基层党风廉洁建设

打通从严治党神经末梢。大力整治庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责及吃拿卡要甚至欺压群众等问题。深入推进党务、政务、村（居）务等各领域办事公开，充分发挥村级监督委员会的作用。

聚焦基层突出问题。把纪律审查重点下延一级，将查处重点落到与群众联系密切的乡村、街道、基层站所和一线执法部门。重点围绕基层违反群众纪律、农村集体“三资”监管突出问题、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题等方面开展集中治理。

健全和发挥基层纪检组织作用。聚焦监督执纪问责，明确纪检委员的岗位职责、履职方式和权利义务，促进履职规范化。

不断深化体制机制改革，激发纪律检查工作活力

严格落实“两为主”，加大监督制约力度。深化查办腐败案件体制机制改革，认真落实省纪委《关于报告线索处置和执纪审查工作暂行办法》，继续探索实行县级纪委分管执纪审查工作副书记异地交流任职的用人机制，研究探索国家监察体制改革工作。

巩固改革成果，发挥派驻监督作用。加强对派驻机构工作的领导和指导，督促被监督单位党组织和派驻机构落实管党治党责任。对重大违纪违规问题该发现没发现，发现问题不报告、不处置的，一律严肃追究责任。

加大巡察力度，实现监督全覆盖。把握政治巡察站位，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力等突出问题。健全完善市县党委巡察制度，加大对巡察发现问题的跟踪督办，注重巡察结果运用。严把巡察干部入口，组建巡察人才库。

把监督执纪的权力关进制度笼子，打造忠诚干净担当的反腐“铁军”

以学思践悟提升能力。牢固树立“四个意识”，坚持把政治理论学习作为重大政治任务，坚定政治立场，把准政治方向。顺应“互联网+”、大数据发展新趋势，加强纪检监察系统信息化建设。大力实施干部能力素质提升工程，建立纪检干部人才库。

以责任意识强化担当。纪检干部务必内化担当精神于心,切实把监督责任落到实处。对党风廉洁建设方面的问题，该发现没有发现是失职，发现问题匿情不报、不处理是渎职，失职渎职的都要严肃问责。牢固树立“正人先正己、执纪先守纪”的观念，树立监督者更要自觉接受监督的意识。

以严字当头加强管理。围绕信访举报处置、问题线索排查、纪律审查等重点岗位和关键环节，认真执行即将出台的纪律检查机关监督执纪工作规则，实行线索、审查、审理职能分开，管人、管钱、管案职责分离。持续深化“纪委开放日”活动，常态化开展纪检系统内部作风巡查，加大对纪检干部违纪违法问题的查处力度。