汉水汤汤，见证改革伟力；古城新韵，彰显为民初心。

从“一枚印章管审批”的破冰之举，到“五端协同”的智慧政务矩阵；从工业项目“零审批”的创新实践，到12345热线“五办机制”的精准服务……襄阳市行政审批局用十年时间书写了一份以改革破题、以服务筑基的时代答卷。

破局：

重构审批体系的“襄阳探索”

2015年7月1日，襄阳市行政审批局“行政审批专用章”正式启用。

2015年，中央编办、国务院法制办印发《相对集中行政许可权试点工作方案》，探索推进相对集中行政许可权，拉开行政审批体制改革大幕。襄阳市委、市政府抢抓机遇、高位推进，积极推进“一枚印章管审批”改革。

2015年5月31日，这个看似普通的日子，成为襄阳行政审批制度事业上的重要节点。当天襄阳市行政审批局挂牌成立，实现市县两级行政审批体系高效革新。

整合20个部门145项审批事项，审批人员从216人精减至32人，80%以上事项实现当日办结，办结效率较改革前提速2倍以上——这场被称为“一枚印章管审批”的改革，以刀刃向内的勇气打破了传统审批的“部门壁垒”。

襄阳各县（市、区）相继成立行政审批局，襄阳成为全国首个在市县两级全域推行“一枚印章管审批”改革的城市，改革创新的深度与广度在全国走在前列，得到中央编办、国务院法制办的充分肯定。

这场改革带来一系列显著变化。

重大项目审批开辟绿色通道，通过提前介入、上门服务等措施确保重点项目快速审批。

工业项目建设创新开展“零审批”改革，改“先批后建”为“先建后验”，审批程序精简为4阶段11个环节，改革经验获中央领导肯定。

制度创新的步伐紧随其后。

持续深化推进区域性统一评价改革，全市244个项目免费共享成果，节省评估费2.4亿元。该项改革经验获得第三届湖北改革奖（项目奖），国务院办公厅发文全国推广，得到省委主要领导批示。

改革突破不止于流程简化。

创新推进工程建设项目审批制度改革，实现审批服务标准化、规范化。通过并联审批，将过去19个部门64个事项集中在一窗办理，审批时间缩短至省定标准的60%。

持续优化审批服务，对共同特性的审批事项打包受理、打捆评审，压缩评审时间与费用，切实减轻企业负担。

创新推行工业用地“先租后让”“五证同发”等多项举措提升审批效能，极大缩短了工业项目开工周期。我市“聚焦‘高效办成一件事’ 推进项目建设‘加速跑’”案例入选《中国营商环境报告》，改革经验走向全国。

蝶变：

智慧政务的“襄阳范式”

2022年8月10日，在2022年数字化转型发展高峰论坛上，襄阳市行政审批局在全国数字政府基础设施水平和运营效果成熟度模型评估中，荣获先进级认证。

十年来，襄阳市行政审批局紧扣群众需求深化政务服务改革，深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”“一网通办”“高效办成一件事”。

在襄阳市政务服务中心，数字大屏实时跳动着政务服务的“脉搏”：市县乡村四级政务网络专线联通率100%，“一张网”注册用户大幅增长，市本级全程网办率显著提升。

从“网络通、数据通、业务通”到“智能办、自助办”，襄阳市行政审批局用十年时间搭建起“五端协同”服务矩阵——电脑端的严谨、移动端的便捷、窗口端的温暖、自助端的高效、热线端的贴心，构建起“全天候不打烊”的政务服务体系。

减时限、减材料、减跑动、减环节，这场持续十年的“四减”行动，让审批效能发生质的飞跃。

强“六办”提效能。深入推进集成办、跨域办、承诺办、免申办、智能办、自助办。其中，“一件事”主题数量和办件量居全省前列，“跨域通办”事项达1120项，惠企政策“免申即享”兑现32.2亿元，惠及1.5万市场主体。

深入推进政务服务标准化、规范化、便利化。市县乡村便民服务场所事项100%入驻并实现综窗服务，市级高频事项下沉基层，创新“数字政务门牌”“网办引导员”等智能服务，推出涉企全生命周期增值服务，设立“办不成事”反映窗口化解疑难问题。

“您好，这里是襄阳市12345，请问有什么可以帮您？”这句温暖的问候，十年间，一天都不曾缺席。12345热线不仅是问题“受理台”，更是民生“连心桥”。

目前，我市整合各类便民热线，构建市、县、乡三级网络服务体系，打造“受理—交办—督办—反馈—考核—回访”工作闭环，建立快速反应“接诉即办”、主动服务“未诉先办”、紧急事项“联动快办”、民生实事“现场督办”、疑难杂症“兜底妥办”机制。

热线年均接听来电120余万次、办结率98%以上的背后，是“把群众的小事当成自己的大事”的初心坚守，“湖北省工人先锋号”“湖北省三八红旗集体”的殊荣，正是对这份坚守的最好褒奖。

政务公开领跑全省。在全省率先完成政府网站集约化，建设市县乡三级政务公开动态目录平台。襄阳市政府门户网站获“中国政务网站领先奖”，全国地市级网站绩效第三，五年蝉联湖北榜首。

重塑：

监管服务的“襄阳智慧”

2023年10月23日，市行政审批局联合市总工会举办襄阳市政务服务技能大赛决赛。

锚定“阳光交易·高效服务”目标，襄阳市行政审批局打造全国领先的公共资源交易智慧监管体系。

“创新引擎”激活市场新动能。全流程电子化交易让“暗箱操作”无处遁形，“不见面开标”让企业足不出户参与竞争，而“评定分离”改革更实现了招标人权责统一。当工程建设项目招标计划提前发布，当“一网通投”为企业减负增效，全国领先的智慧监管体系，正在重塑公平竞争的市场环境。

市县一体化电子行政监督平台，如同嵌入交易流程的“智慧眼”——围绕招、投、开、评、定及合同签订六大环节实行智能监察、实时预警、模型分析，让违规行为无所遁形。

利用“一张交易网”“一个企业库”“一套运行规则”“一套专家抽取系统”，实现全流程电子化、不见面开标……作为全省唯一实现市县一体化智慧监管的市州，襄阳在公共资源交易领域的创新实践，成为多地学习的样本。这里的每一次点击、每一条数据，都在为打造“阳光交易”保驾护航。

铸魂：

队伍建设的“襄阳力量”

襄阳市政务服务大厅办事窗口。

改革攻坚，关键在人。

十年来，襄阳市行政审批局始终坚持党建引领，以党建促发展，牢固树立“抓党建、强队伍、促发展”工作理念，不断提升干部队伍整体素质和服务质量。

在市行政审批局的党员活动室里，“抓党建、强队伍、促发展”的标语格外醒目。通过党组理论学习中心组、“三会一课”、支部主题党日等载体，习近平新时代中国特色社会主义思想成为全体党员的行动指南。

创新“晒述考评”机制、开展“三谈两带双激发”活动，引导党员干部职工立足岗位作贡献当先锋，营造比学赶超、担当奉献的浓厚氛围。培育选树“红旗党支部”、开展“三亮三创三树”，打造“党建+政务服务”新标杆，让党旗在政务服务一线高高飘扬。

襄阳市12345热线服务大厅。

全国文明单位、全国政务服务百佳实践单位、湖北省工人先锋号……一项项荣誉背后，是一个个动人的奋斗故事。该局全体党员干部用行动诠释着“忠诚、干净、担当”的深刻内涵，成为改革征程中最坚实的力量支撑。

从“审批能手”到“数据专家”，襄阳市行政审批局打造的“学习型机关”，让干部队伍始终紧跟时代步伐：定期开展的业务培训、案例研讨、外出学习，让工作人员既精通审批业务，又熟悉数字技术。“传帮带”机制的建立，让年轻干部在实战中快速成长，一支“提笔能写、开口能讲、问策能对、遇事能办”的专业化队伍，正在改革浪潮中勇立潮头。

十年改革路，一颗为民心。从“物理整合”到“化学融合”，从“流程再造”到“生态重构”，这场没有终点的改革，始终以人民需求为导向，以高质量发展为目标……襄阳市行政审批局全体党员干部正以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在优化营商环境的新征程上，续写更多政务服务改革的精彩篇章。

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统筹：毕红波 杜强 朱科

记者：朱科丨通讯员：杜强 田艳

编辑：董子川丨校对：吴芳

责编：沈明晶丨审核：龚莉