近年来，襄阳市委审计委员会办公室（以下简称“市委审计办”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市委审计委员会精神，坚持以制度建设为主线，以主责主业为主基调，以改革创新为重点，不断深化党对审计工作的集中统一领导，充分发挥了审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。

一、以制度建设为主线，实现党对审计工作领导的制度化规范化科学化

襄阳市委审计办坚持以制度建设为主线，通过科学、完备的制度建设保证党的集中统一领导一以贯之落到实处,贯彻到审计工作的各方面、全过程,实现党对审计工作领导的制度化、规范化、科学化。

（一）健全完善审计委员会协调机制。截止2021年7月底，襄阳市委审计委员会先后召开五次审计委员会会议，对各级党委审计委员会贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示精神、上级审计委员会和审计机关主要工作安排进行部署，审议研究本级党委审计委员会审计工作报告、年度审计计划等重要事项，审议通过了市委审计委员会工作规则、市委审计办工作细则、市委审计委员会工作联席会议制度、经济责任审计工作联席会议议事规则、经济责任审计工作联席会议办公室工作规则等制度，对相关工作进行了明确和规范，贯通了衔接顺畅、配合有效的工作通道，对充分发挥各成员单位建设性作用，全面加强党对审计工作的领导保障。

（二）积极规范内部办文办会工作机制。2021年制定印发了《审计工作重大事项和重要文稿运行工作规程》《审计监督重大事项督察督办工作办法》等制度，对全市审计领域重大事项的办事程序和办理要求进行了规范，确保审计委员会对审计领域重大工作的总体布局、统筹协调、整体推进和督促落实。2021年1月至7月，市委审计办向市委审计委员会共报送5篇专报、4篇审计综合报告、6篇工作报告，市委审计委员会已具体批示13篇次，

（三）着力构建贯通协作长效机制。市委审计办充分认识到审计监督体系建设的重要性，以制度机制建设为抓手，着力构建以国家审计为主导、内部审计和社会审计为重要组成部分的审计工作格局，在全省率先出台《襄阳市审计监督与纪检监察、组织人事、巡察监督工作协作办法(试行)》《市委巡察办 市审计局关于深化巡察机构与审计部门协作配合的意见》《关于建立健全纪检监察监督与其他监督协调协同机制的意见（试行）》《重大疑难审计事项会商制度》《规范移送案件衔接工作的办法》《中共襄阳市委审计办关于进一步加强内部审计工作的意见》等制度，逐步构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现国家审计与其他监督主体、内部审计有效协作和优势互补，凝聚监督合力，形成全方位、宽领域、多维度、立体式的审计覆盖工作机制。

二、以主责主业为主基调，服务经济社会高质量发展

襄阳市把坚持党的领导贯穿到审计工作的全过程和各环节，聚焦主责主业，积极拓展审计监督的广度和深度，依法全面履行审计监督职责，推动各地各部门听党指挥、为党尽责，对党忠诚，服务经济社会高质量发展。

（一）服务意识更强，着力推动政令畅通。突出重大政策措施跟踪落实审计这条主线、公共资金绩效审计这个主责、规范权力运行这根主轴，加强对经济社会各领域的审计监督，将积极财政政策、金融服务实体、乡村振兴、民生保障、三大攻坚战、减税降费、清理拖欠民营和中小企业账款等政策的落实情况融入到各类审计项目之中，有效发挥审计的监督、服务和保障作用，着力促进政令畅通、确保令行禁止。如：2020年对9个县（市、区）开展新增财政资金审计，督促中央支持湖北“一揽子”政策资金11.66亿元直达市县基层、直接惠企利民，助力疫后重振；安排10个审计组对173家中小企业开展复工复产和优惠政策落实情况审计调查，助推企业享受“六税两费”优惠107.4万元，清理拖欠企业款项7238万元，优化营商环境，激励和保护了市场主体的积极性。2021年，在全省各地市中率先实现了乡村振兴、公共卫生“补短板”工程、地方储备粮三项审计内容“市域全覆盖”，有效助力各项政策措施落地落实。

（二）监督领域更广，全面推进应审尽审。坚持“治已病”和“防未病”相结合，扎实推进财政审计、民生资金审计和企业审计等工作，及时揭示经济运行中各类重大风险隐患。如：自2020年开始，将3个开发区纳入市本级财政决算审计范围，针对审计发现的出借财政资金数亿元逾期未收回的安全风险，向市委市政府提出了改进支持方式、健全双向激励机制的建议，在继续支持实体经济发展的同时有效保障财政资金安全。开展7个县（市、区）工伤保险基金审计，促进用人单位清缴工伤保险276.57万元，保障职工合法权益。首次开展市直中小担保公司审计，针对不良资产巨大、潜在亏损严重等影响担保公司持续经营的重大风险，向市委市政府提出调整经营策略、优化经营管理的建议，有效防范金融风险进一步扩大。

（三）解剖问题更深，充分发挥“体检”功效。进一步找准角色定位，始终把当好党委政府的参谋助手作为审计旗帜鲜明讲政治最直接的体现，更加注重发挥“经济体检”功能，重点关注各领域薄弱环节和风险隐患，深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷、制度漏洞，加强预警分析，推动建章立制，努力实现“治已病、防未病”，更好发挥审计在服务国家治理体系和治理能力现代化上的重要作用。如通过“一拖N”审计方式对扶贫资金和13类25项民生资金大数据审计，发现民生政策执行不严、与民争利和制度机制存在缺陷等问题，上报11份审计报告和要情专报，引起市领导高度重视，相关部门采纳审计建议出台了规范办学管理、调整救助标准、促进就业创业、加强健康扶贫等方面的制度20多项，加速了各部门政务数据联动协查机制的形成，促进政务数据信息共享、互联互通、便民惠民，取得了良好的社会效果。

（四）审计整改更实，助力市域治理见效。市委审计办认真贯彻落实习近平总书记关于加强审计整改的批示指示精神，建立了“市委领导、人大监督、政府统筹、部门履责、审计跟踪”的审计整改工作模式，2021年又出台了《襄阳市委审计委员会关于进一步加强审计整改工作的意见》，全面推进审计发现问题整改。2020年市委审计委员会副主任3次“点对点”交办事项、督办审计发现问题整改。2021年开展市本级创业担保基金管理运营情况专项审计，促使相关部门迅速整改担保业务办理时间超过规定时限、服务效率低下等问题，将个人申请资料从原来15项减少到5项，小微企业申请资料从原来17项减少到8项，资格审核时限从5至7个工作日压缩到1至3个工作日，2021年一季度全市新增发放创业担保贷款1.37亿元，为694名创业者提供了创业支持，以有力有效的审计监督促使相关部门“高效办成一件事”。

三、以改革创新为重点，提升审计监督成效

（一）围绕体制机制建设，探索实施“研究型”审计，发挥建设性作用。

以服务区域经济发展为目标，积极探索开展研究式审计，注重综合分析研判，归纳提炼具有苗头性、倾向性、普遍性的问题，把审计发现的问题贯通起来分析，放在全市改革发展大局下审视，提高审计建议和处理意见的针对性、可操作性，充分发挥审计“治已病、防未病”作用，解决经济社会发展中体制机制障碍。如,持续开展本级财政预算执行审计和部门预算执行“全覆盖”审计，针对绩效管理不规范等问题，促进财政部门出台《关于推进全面实施预算绩效管理的制度》及7个配套办法，从2020年起将“四本预算”全部纳入绩效管理，将重大项目的事前绩效评估作为申请预算的必要条件，提高财政资金使用效益；针对行政事业单位资产管理中的顽症，先后提交《我市行政事业单位资产管理乱象应引起重视》《我市行政事业单位审计查出问题“年年整改年年犯”的症结及对策》等审计专报5篇，市委市政府采纳审计建议，将规范市直单位财务管理工作纳入市域社会治理补短板强弱项重点工程，并出台了《消除市直行政事业单位财务与资产管理廉政风险三年治理行动实施方案》，在全市持续开展专项治理行动；针对审计发现的招商引资工作中存在的履约不到位、跟踪评价缺失等风险管控问题，围绕政策执行、后期跟踪评价、合同履约等方面的问题，提出了有针对性的建议，市政府采纳审计建议出台了《关于进一步规范全市招商引资工作的通知》，从建章立制着手，加大招商引资风险管控力度，强化项目全周期管理，提升招商引资工作质量和成效，切实保障经济高质量发展。

（二）鼓励改革创新宽容失误，落实容错纠错机制营造干事创业良好环境。

在审计工作中，认真贯彻落实“三个区分开来”重要思想，以“六查”“六看”为原则，审慎评判改革发展中的新情况、新问题，旗帜鲜明鼓励改革创新、理直气壮宽容工作失误，努力营造干事创业良好环境，对20多起符合容错纠错条件的问题不予定性和处理。如2020年，在防疫资金和捐赠款物审计中，针对部分单位使用资金程序不合规、手续不齐全、超标准配置设备等问题，考虑到其属于疫情期间紧急状态下的特殊情形，且采购物资全部用于疫情防控和救治救护，符合容错纠错原则，未对相关单位和人员定责，并持续加强了后续跟踪监督，保障了财政资金和捐赠资金使用效益。2021年，在老旧小区改造审计中，针对建设单位未履行审批程序将不在初步设计批复中的供水报装工程纳入改造专项资金使用范围的问题，考虑到该供水报装工程改造内容符合国家政策要求、群众改造意愿强烈、改造事项经过了集体研究决定等因素，且改造后有效保障了居民正常供水、社会效果显著等结果，符合容错纠错原则，未将其作为问题反映。

（三）以“三大工程”为抓手，全面推动创新发展。实

施“党建领审、质量强审、科技促审”三大工程，以党建创新促进审计发展，以审计成效检验党建工作，推动党建与业务融合发展。一是党建领审。襄阳市审计局持续推进“五个到支部”“一线工作法”品牌建设，做实做强机关党建工作，充分发挥机关党建政治引领作用，实现机关党建与审计业务工作的深度融合，真正把旗帜鲜明讲政治真正体现到审计工作的全过程和各环节。2021年作为襄阳市直机关唯一代表，襄阳市审计局被湖北省委授予“湖北省先进基层党组织”称号。二是质量强审。全面实行《推进审计项目高质量建设的若干意见》及8个配套办法，完善审计质量控制体系。全面实施“3+2+1”审理模式，强化过程监管，规范执法行为量，落实审计质量管理和责任追究机制。2020年获得全省一等奖1个、二等奖1个。2021年，经市委审计委员会审批，正式印发了襄阳市全面推进政府投资审计转型发展的实施方案，并纳入2021年全市深改工作要点，全面纠正“以审代结”现象，切实做到依法审计。三是科技促审。深入践行科技强审理念，不断强化大数据思维，积极探索智慧化审计新路子，向信息化要效益，用“大数据”要效率，积极推进襄阳市“全覆盖”审计分析系统项目建设。通过该平台的建设，建立了审计机关与政务数据管理部门之间的“数据沟通”的绿色通道，将有效推动审计工作智能化发展，今后审计人员可以随时随地、安全高效的使用该平台畅享政务数据，高效开展审计。同时在政府投资审计、自然资源资产审计中，积极探索新技术、新方法的应用，不断提高审计工作深度和广度，不断提升审计工作质效。

通讯员：高成