襄阳古城以其悠久的历史和灿烂的文化，成为城市的名片和全市人民的骄傲，把襄阳古城保护好、利用好，是襄阳人民的责任与义务。如何更好地保护古城，把优秀传统文化传承好、发扬好？

为此，市人大常委会启动了《襄阳古城保护条例》立法工作，在2月28日召开的市十七届人大常委会第十六次会议上，副市长刘恒友代表市政府，对《襄阳古城保护条例（草案）》[简称《条例（草案）》]的起草情况进行了说明。

古城保护立法势在必行

1986年，国务院公布第二批历史文化名城，襄阳位列其中。多年来，襄阳市委、市政府高度重视并积极推进襄阳古城保护工作。

怎样将多年来保护古城的宝贵经验和成果固化，进一步有效、有序、规范推进襄阳古城的保护和发展？制定古城保护条例，通过立法让其有法可依。为此，在市人大常委会的高度重视下，襄阳古城保护被列入市人大常委会2018年立法计划项目。

此外，起草古城保护条例，也是依法保护襄阳古城的需要，能有效解决当前襄阳古城保护工作中面临的困难和问题，以积极应对当前保护工作面临的挑战，推动古城保护工作走上法制化、规范化轨道。

他山之石为我所用

为做好立法起草工作，襄城区成立了襄阳古城保护立法领导小组和起草工作专班。

在依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的有关规定，参考《荆州古城保护条例》《扬州古城保护条例》《大同古城保护管理条例》《云南省丽江古城保护条例》《四川省阆中古城保护条例》以及《襄阳历史文化名城保护规划（2018-2035年）》等资料的同时，去年5月下旬至10月中旬，起草专班先后到云南丽江、四川阆中、浙江绍兴、江苏扬州、湖北荆州等地学习考察，形成了考察报告和调研报告。

蹄疾步稳推进立法进程

2018年10月19日，古城管委会组织市文体新广局、城管局、旅游委等相关单位负责人及文化学者、法学专家，召开襄阳古城保护立法座谈会，就立法起草工作征求意见。大家充分考虑并认真梳理了当前古城保护中的问题，有针对性地提出措施，使之具有可操作性；突出古城保护的可持续性，考虑城市的整体利益，既充分借鉴外地经验，又全面吸取外地教训；注重在保护的基础上做好历史文化的传承，给发展留出空间；在全面保护的基础上，把古城空间格局、传统风貌、建筑高度以及文物等作为保护重点；既要严格遵守上位法，还要与地方法有机衔接，避免重复表述；充分吸收《襄阳历史文化名城保护规划（2018-2035年）》的研究成果和《襄阳古城保护与发展（2018-2020年）》重点工作安排的内容，使市委、市政府保护襄阳古城的战略意志转化为法律意志。

2018年11月中旬，古城管委会组织起草了《条例（草案）》初稿，并书面征求市文体新广局、城管局、旅游委等市直部门和襄城区的意见；2018年12月13日至22日，通过市政府门户网站发布公告，面向社会公开征求意见。

1月29日，市政府法制办召集襄城区、市发改委、市城建委、市旅游委等13家单位和市政府法律顾问，召开《条例（送审稿）》合法性审查专题会议。

2月22日，市政府召开常务会议，专题研究审议《条例（送审稿）》。根据审议意见，对《襄阳古城保护条例（送审稿）》进行了修改完善，形成《条例（草案）》。

在2月28日召开的市十七届人大常委会第十六次会议上，市人大常委会第一次审议了《条例（草案）》。

编辑：王晓 / 审核：曾庆红