老河口市市委书记张学林在襄阳市作风建设“落实年”活动总结暨“担当年”活动动员大会上作交流发言。

发言内容具体如下：

近年来，老河口按照“作风建设年”、“落实年”部署，紧盯实施乡村振兴大战略，找准发展集体经济小切口，以钉钉子的精神持续抓、用力抓，全市村级集体经济发展一年一个台阶，村村都有持续稳定增收渠道。我市的做法入选中组部《抓党建促脱贫攻坚典型案例》，得到乐成书记、英才市长批示肯定，极大地鼓舞我们狠抓落实、担当作为、再创佳绩。

一、担起历史责任，以不达目的不罢休的决心解决遗留问题

村级集体经济发展上不去，不仅制约乡村振兴战略实施，而且影响党的基层组织战斗力。我们借全市落实年的强劲东风，把作风建设向基层延伸，把责任压力向各村传导，着力解决集体经济发展不够这个历史遗留问题，为乡村振兴扫清障碍、铺平大道。

一是闻风而动抓机遇。党的十九大强调“深化集体产权制度改革，保障农村财产权益，壮大集体经济”。我们闻风而动，抢抓机遇，把壮大集体经济作为乡村振兴的重要引擎，作为提升基层组织力的先导工程，研究出台《关于严格农村集体资产管理推进村级集体经济发展的意见》《村级集体经济发展三年行动计划》《扶持村级集体经济发展基金管理办法》等文件，为发展村级集体经济定目标、立原则、上措施。

二是雷厉风行抓落实。牢固树立“速度就是力量，力量就是速度”的理念，迅速成立壮大集体经济领导小组，逐镇逐村制定发展路线图、时间表、任务书，构建月调度、季拉练、年考评督办机制，形成“两手发力、广泛聚力、群策群力”落实局面。

三是风雨无阻抓攻坚。“三资”管理沉疴难愈，是发展集体经济的拦路虎、硬骨头。我们犯其至难，图其至远，先发动党员干部再组织广大群众，推行全面清查、依法重签、登记造册等“八步清理法”，强力整治低租贱卖“三资”行为，依法取缔有失公允、标实不符、违背政策的无效合同，坚决遏制“能人”巧占、“亲人”多占、“恶人”霸占集体资产行为。通过“三资”清理，我市新增集体耕地1.4万亩、山林地2.7万亩、沙洲地5820亩、集体建设用地6151亩、堰塘水面1968亩、机井1377口；清欠应收款1750万元，清理不规范合同3128份，增收1524万元，不仅为集体经济发展注入源头活水，而且让群众看到基层党组织的公信力。

二、履行现实责任，以咬定青山不放松的干劲持续创新工作

习近平总书记讲，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。归拢“三资”、有了家底之后，我们克服小富即安思想，拿出敢为人先勇气，以改革谋改善，以创新促创造，以实干求实效，摸索出一条新型农村集体经济发展路子。

一是强实力先建实体，村社联营增强造血功能。鼓励有条件的村组建集体经济股份公司，支持村级集体公司利用自然资源、经营性资源、竞争性资源参与市场经营，引导农民个人和社会资本自愿入股参股，形成联结千家万户的发展共谋共享机制。截止目前，全市共组建村级集体公司191个。白鹤岗村与“仙鹤绿色蔬菜生产合作社”合作，吸纳9位村民入股156万元，创办仙风小镇生态农业旅游开发有限公司，经过两年滚动发展资产规模突破400万元，2018年实现集体增收50余万元。

二是既抓大也不放小，项目跟进助推良性发展。鼓励各村因地制宜策划集体项目，拓宽增收渠道，探索形成了资源开发型、产业带动型、扶贫车间型、电商产业型等“强村十法”。王甫洲片区八一、太山、晨光和府洲四村“抱团取暖”，联合设立功能性党组织，联合组建集体经济股份公司，共策划实施项目12个，2018年集体经济增收35.6万元、村平8.9万元。

三是勇自立也善借力，引入市场实现互利共赢。鼓励各地以“三资”为基础，以项目为支撑，引入市场主体，推动产业振兴。潘洼村引进水云天农业科技公司，流转集体鱼塘202亩，建立室内标准化澳洲淡水龙虾育苗基地22亩、精养示范塘180亩，带动全镇发展澳洲龙虾养殖3000亩。近三年，我市共引进正大、牧原、科尔沁等市场主体633个，实施畜禽水产养殖、果蔬苗木种植加工等项目916个，特色产业逐村开花，集体经济持续增长。

三、强化政治责任，以作风建设永远在路上的执着营造担当氛围

壮大集体经济，促进乡村振兴，需要更多的干部担当作为。我们坚持奖励与惩罚并举、考核与使用结合、纠错与容错同步，为担当者撑腰，对不为者亮剑，营造主动担当、争相担当、善于担当的浓厚氛围，推动集体经济发展行稳致远、量质双升。

一是从政治忠诚上教育干部主动担当。坚持谋划发展先提升站位，活跃经济先活络思想，建设乡村党校、农村适用技术人才培训基地，举办“泥腿子”老总专题培训班、银村对接会，采取专家辅导、支书论坛、拉练观摩等方式，引导干部在提高认识中提升能力、在开动脑筋中开辟富路，确保干部思想一通、担当主动。

二是从奖惩使用上激励干部争相担当。陀螺不抽不旋转，事业不推不发展。我们对集体经济发展进行量化考核，每年评选3个先进乡镇、10个优秀村、10个落后村，对“先进镇”“优秀村”分别给予5万元、1万元奖励；允许集体收入超过10万元的村从中提取10%资金提高副职干部待遇；对落后村支部书记一年诫勉谈话、两年免职处理；对工作不力的乡镇办负责人约谈提醒、通报批评；将12名乡村面貌山河依旧的村支部书记果断调整出局。坚持是骡子是马拉出来遛遛，每季度开展集体经济项目和村庄环境拉练评比，逼出了争相担当、竞相发展的良好态势。

三是从惠及民生上引导干部善于担当。围绕群众所思所盼，把集体增收与农民致富结合起来，通过入股分红、就业创业吸纳贫困户参与发展，带动9743人脱贫致富。深入开展“百日清表”行动，建改无害化厕所4803座，修缮通村道路170公里，种植绿化树木20余万株，安装路灯7600余盏，村庄环境大为改观，群众满意度不断攀升，有力地促进了脱贫攻坚、引领了乡村振兴。

编辑：周杰 / 校对：姚喻

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