思路一变天地宽。

位于湖北省西北部，老河口市居汉水中游东岸，素有“襄郧要道、秦楚通衢”之称。版图面积1032平方公里，总人口53万。

近年来，老河口市积极抢抓机遇，先行先试，大胆实践，探索试行PPP模式，在国务院大督查中受到表扬，获得“免督查”殊荣和激励政策支持。

去年6月，作为全国中小城市唯一代表，老河口市应邀登上中国PPP主题论坛作典型发言，向来自全球的嘉宾介绍经验。

6项目入选国家库为全球同行介绍实践经验

PPP为社会资本打开“方便之门”，四两拨千斤。

优选转化一批存量项目。老河口市对符合PPP特征的存量项目进行梳理识别，植入BOT、BOOT、BOO等PPP模式，进行改造、转化，化解部分存量债务。目前，已对陈埠港区综合码头、殡葬“三合一”、新一中、中心客运站、农村客运、力达创业孵化基地等6个项目进行转化，总投资21亿元。

策划推进一批新建项目。结合该市国民经济和社会发展规划、“多规合一”规划以及各行业专项规划，老河口市筛选识别建立PPP项目库，涉及交通运输、市政公用事业、综合开发、农林水利、环境保护、社会事业等方面。

其中，总投资2亿元的智慧老河口项目已通过竞争性磋商方式采购确定湖北智诚公司作为社会资本方，签订PPP项目合同，正在稳步实施。

目前，G316河谷汉江公路大桥及接线工程项目实施方案、物有所值评价以及财政承受能力论证已编制完成，并通过湖北省财政厅组织的专家评审，即将采购社会资本。

此外，城市综合管廊、城南污水处理厂、黄营片区棚户区、环梨花湖公路项目、光伏发电扶贫等5个项目正在编制初步实施方案。

值得一提的是，G316河谷汉江公路大桥及接线工程项目和智慧老河口项目入选湖北省财政厅PPP示范项目。其中，智慧老河口项目入选财政部第三批示范项目；梨花湖环湖旅游公路项目被国家发改委作为第一批推介项目，有6个项目已入选国家发改委PPP项目库，面向全社会公开发布；老河口市经济开发区被湖北省发改委确定为PPP园区试点。

去年，作为全国中小城市代表，老河口市在青岛举行的中国PPP论坛上进行了典型发言。

成立专事机构用心做到“六个坚持”

问渠那得清如许，唯有源头活水来。

2014年12月，老河口市在全省率先成立由市长任组长的PPP工作领导小组及项目管理办公室，负责协调PPP工作，完善相关制度，策划合作项目，审查投资合作协议，研究解决工作推进过程中存在的问题。

同期，设立2000万元市级专项资金，用于开展项目前期工作。

随后，相继印发《老河口市政府和社会资本合作（PPP）项目实施方案》《政府和社会资本合作（PPP）文件资料汇编》等，建立起由发改、财政、城投、国土、规划、法制办、项目实施单位等参与的联审会商机制。

与此同时，组建老河口市政府和社会资本合作（PPP）专业咨询服务机构库，设立PPP项目信息公开发布平台，形成双向识别的常态机制。

“推广运用PPP模式，有利于推进政府职能转变和决策机制改革。”老河口市PPP中心副主任陈建勇表示，对中小城市而言，PPP可以有效打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，为社会资本打开“方便之门”，激发市场主体活力和发展潜力。

具体到底怎么做？

坚持整市（县）推进。综合考虑财力承受边界、资金的成本与期限、项目营运的定价机制、风险分担机制等因素，整市（县）推进PPP项目，合理确定实施的规模和时序，有利于提高财政资金使用效率和杠杆作用。

坚持优质项目“靓女先嫁”。实践中，老河口市坚持从优质项目入手，选取市场化程度相对较高、需求稳定、价格机制相对灵活的优质项目，做到“靓女先嫁”。先后就该市第一人民医院、智慧城市、城市供排水、污水处理、景观绿化等项目签订PPP协议，总投资64.2亿元。

坚持金融机构全程介入。邀请金融机构对PPP项目提供系统解决方案，先后与国家开发银行等金融机构在政策性贷款、私募债、企业债、产业发展基金、资产支持证券等方面进行合作，助推PPP项目实施。

坚持中介机构专业咨询。已建立中介机构库，入库机构10家，根据PPP项目建设的需要，对入库机构不断充实调整。

坚持财务精算贯穿全生命周期。财务精算是核心，确保PPP项目“物有所值”。实践中，对存量项目的投资及运营成本进行全生命周期核算，对新建项目重点进行物有所值评价。

坚持制度建设与契约精神。把PPP实施方案和财政的中长期规划、年度预算深度衔接，明确PPP合作方的权利义务，强化合同约束，约定利益分配、风险分担及违约处理事项。

老河口市发改局相关负责人认为，PPP模式有利于激活政府与社会资本方，但根本上还是对地方财力的考验，一定要坚持精打细算。建议先在省级层面建立协同推进机制，对全省PPP模式示范项目予以重点支持。

拓宽资本渠道不断优化充实PPP项目库

接下来要做的事情，还很多。“将创新举措，拓宽社会资本引入渠道。”老河口市发改局相关负责人表示，接下来，将在交通设施、公共服务、市政、生态等领域策划遴选一批PPP项目，充实PPP项目库。

其次，积极对接社会资本，做好PPP项目宣传推介工作，加快PPP新建项目推进。

值得一提的是，作为我省明星项目，目前，河谷大桥项目已经完成各项前期工作，将于今年上半年全面开工建设。

据介绍，结合当地发展实际，目前，老河口市已筛选入库项目28个，项目总投资179.83亿元。“将积极引入社会资本参与地方建设。”上述负责人表示，PPP模式可有效解决基础设施建设、公共服务及其它配套设施建设资金不足的问题，促进城市园区管理与运营再上新台阶。

走进典型项目

G316河谷汉江公路大桥及接线工程

一、项目概况

G316河谷汉江公路大桥及接线工程是“丹河谷”城市组群综合交通规划的控制性工程，建成后，老河口、谷城两地距离将缩至10公里左右，对于推进河谷新城建设具有重要意义。

项目全长11.675千米，采用一级公路设计速度80公里/小时，其中新建里程8.281公里，项目工可静态投资估算总金额11.93亿元。

目前，已完成PPP所有要件的编制和前期准备工作，获得了老河口市、谷城县政府及两地财政部门的批复，目前正在开展招标文件编制工作。

二、运作模式

拟采取“BOT+政府补贴+政府特殊股份”方式。建设运营期间，政府不参与项目公司具体管理工作，但享有一票否决权，对社会资本的有效监督管理。

合作期限为33.5年，包括建设期和运营期（含收费期）两个阶段。合作期满后，公路、公路附属设施及相关资料无偿移交给政府。

采用“使用者付费”加“可行性缺口补贴”方式，可行性缺口补贴投入在建设期。

三、借鉴价值

由跨区域基层县级政府联合推动实施的国道重点建设项目，两地政府建立联席会商、合力推进的工作机制。

采用“BOT+政府补贴+政府特殊股份”方式，相比“BOT+政府补助”方式可以实现政府对社会资本的有效监督，在建设运营期实现风险的有效转移并减少政府对企业运行的干预。

采用“BOT+政府补助+政府特殊股份”模式，并采用EPC承包模式，充分实现建造、运营和维护等全生命周期环节的整合，激励社会资本提高项目质量，以降低运营维护成本。

关于PPP工作的思考与建议

加大对试点示范的支持。目前，PPP工作在全国还没有比较成熟可复制的经验及做法，建议省级层面建立联席会议制度，逐步完善协同推进机制；设立专项基金,对PPP试点示范在土地等要素资源配置方面给予倾斜。

建立履约保障机制。建议省级层面出台相关政策措施调动民营企业参与的积极性，扩大民间投资。建立地方政府信用评级制度，支持相关中介机构开展地方政府信用评级业务。

规范PPP项目监管。政府投资的项目实行审批制，PPP项目应采取核准（备案）制。建议省级层面研究出台PPP项目行政许可实施细则，加快推进PPP项目规划选址、用地预审、环评审批、审批核准等前期工作，理顺各种关系。

提高PPP项目前期工作效率。PPP项目前期工作离不开专业中介的咨询服务。应尽快建立PPP中介机构库和专家库，市县可直接从省级PPP中介机构库和专家库中选取所需中介机构和专家。社会资本方提前介入，参与项目实施前期准备，县域应当大力推广DBFOT（设计—建造—投资—经营—转让）模式。

加强金融政策支持。PPP项目投入大、周期长，建议省级层面研究制定金融机构支持推广运用PPP模式的金融激励政策，积极开发适合PPP项目的金融产品，在地方债、专项基金、企业债、政策性贷款、中长期贷款等方面予以重点支持。

（河发改）

老河口市PPP推介项目情况表（部分）

序号项目名称建设内容及规模项目总投资（亿元）实施机构政府参与方式拟采用PPP操作模式

合计项目28个（传统基础设施类项目9个，总投资66.81亿元；公共服务类项目19个，总投资113.02亿元）179.83

一、已实施项目（8个）；总投资24.82亿元

1智慧老河口（新建）建设老河口市的综合信息平台和服务体系；建设一个数据中心和运营指挥中心等；围绕老河口政务2智慧城市管理服务中心购买服务、股权合作、财政补贴TBT

信息化建设，完善老河口智慧应用系统。

2老河口市陈埠污水处理厂BOT项目(新建)建设老河口市陈埠2.5万吨/日污水处理工程项目。污水处理厂厂内污水处理设施、污泥处理设施、0.97市住建局特许经营BOT

尾水排放管道及厂内相应辅助设施，进场管网建设。

3新一中建设（存量转化）总建筑面积6万平方米；主要建设内容包括教学楼、实验楼、图书馆、学生食堂、体育馆、办公楼及附属配套设施。2.2市教育局财政补贴BOT

4力达创业孵化基地（存量转化）占地面积为189亩，总建筑面积为28.7万平方米，其中创业孵化多层标准工业厂房（21万平方米）、创业服12.5市科技经信局购买服务、财政补贴BOO

务中心、创意研发中心等配套设施7.7万平方米。

5老河口农村客运项目（存量转化）实现老河口市10个乡镇办、217个行政村、22条农村客运班线、397公里的农村客运运营。0.87市交通运输局建设期补贴、营运补贴BOOT

6殡葬服务中心项目（存量转化）殡仪、办公区、火化区、公墓及配套附属设施。2市民政局特许经营BOT

7襄阳港老河口陈埠港区综合码头工程项目（存量转化）新建停靠1000t级货船的件杂泊位2个，年设计吞吐量为55万t；新建停靠1000t级货船的散货泊位2个，2.5市交通运输局建设期补贴、营运补贴、特许经营BOO

年设计吞吐量160万t。

8老河口中心客运站（存量转化）总建筑面积63787平方米，其中站房楼8400平方米，维修车间6080平方米，监测站1280平方米，物流托1.78市交通运输局建设期补贴、营运补贴BOO

运中心6950平方米，其它附属配套设施41077平方米。

二、2017年拟实施项目（10个）；总投资55.77亿元

9G316河谷汉江公路大桥及接线工程起点至谷城城北新区双向六车道，路基宽32米，一级公路标准；谷城城北新区至终点采用双向四车道，路11.38市交通运输局特许经营、财政补贴BOT

基宽24.5米，一级公路标准，全长11.675公里。

10第一医院建设与发展项目门诊部、急诊部、医技部、住院部、感染病区、行政生活区、后勤保障区及急救中心、疾病预防控制中心、卫生6.3市卫计局财政补贴BOT

监督局、污水处理和医疗废物处理等业务用房。

11老河口市黄营片区一期棚户区改造项目棚改项目，拆迁户数为1385户，腾退土地509亩，总建筑面积397822平米。13市住建局购买服务、财政补贴BOT

12梨花湖环湖旅游公路项目起于光化汉江大桥，终点为老302至丹江交界处，项目全长21.6公里。5.5水投公司财政补贴BOT

13城南污水处理厂及管网工程新建3万吨/日城北污水处理厂及管道工程，新建10万吨/日铁锁堰沟污水提升泵站，新建3.5万吨/日7.91市住建局特许经营BOT

仙鹤社区污水提升泵站，新建14万吨/日城南污水处理厂，南部新城排水综合整治工程，新建污水收集管道69.2公里。

14老河口市体育馆新建项目项目位于老河口市梨花大道西侧文体中心，广州路以南，襄阳路以北，该项目建筑面积共计15274平方米，0.92市文体广电局购买服务、财政补贴BOT

包括体育馆和其他建筑。

15老河口市“黑臭水体”治理工程（引水润城、杜槽河、苏家河、干河沟至城北污水预处理污水管；桑树沟、铁锁堰沟截污管；铁锁堰污水提升泵站；凉水泉3.66市住建局购买服务BOT

主城区雨污分流）至机场沟引水渠道；机场沟北延；机场路DN1000清水管；护城河综合治理工程；龙虎沟综合治理，大明渠综合治理。

16老河口市乡镇污水处理项目涉及仙人渡、张集、竹林桥、薛集、孟楼、袁冲、赵岗、秦集、纪洪9个乡镇。0.9市住建局特许经营BOT

17公共服务综合功能区职工服务、妇幼服务、行政服务、档案馆、群艺馆、规划展示、博物馆、图书馆5.9万平方米。3市房投公司购买服务BOT

18经济开发区工业地产项目主要建设全框架工业厂房、创意研发中心，综合配套设施等。3.2市经开区财政补贴BOO

三、储备项目（10个）；总投资99.24亿元（项目略)。

来源：湖北日报

编辑：小妍