今年中央财政的钱将怎么花?财政部29日晒出了2017年中央财政预算的详细账单。今年中央本级支出预算数超过2.9万亿元，其中，社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等领域支出增幅超过两位数。此外，预算还透露，今年按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准。

中央本级支出预算超2.9万亿元 ——医疗等领域支出增幅超两位数

财政部29日公布了2017年中央财政预算，包括了《2017年中央一般公共预算收入预算表》《2017年中央本级支出预算表》《2017年中央对地方税收返还和转移支付预算表》等26张表格和说明。

其中，2017年中央本级支出预算数29595亿元，比2016年执行数增加1813.96亿元，增长6.5%。中央本级支出具体分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出等22类。

那么，这29595亿元具体是怎么分配的呢?中新网记者梳理发现，今年社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等民生领域支出增幅较大，增幅超过两位数。

具体来看，社会保障和就业支出预算数为991.86亿元，比2016年执行数增加101.28亿元，增长11.4%。

医疗卫生与计划生育支出预算数为137.04亿元，比2016年执行数增加45.88亿元，增长50.3%。其中，公立医院预算数为45.56亿元，比2016年执行数增加6.79亿元，增长17.5%。主要是公立医院改革补助经费增加。

此外，教育支出也保持增长。数据显示，教育支出预算数为1520亿元，比2016年执行数增加72.15亿元，增长5%。

退休人员养老金按照平均5.5%幅度提高 ——基本养老金转移支付预算超5600亿元

今年的政府工作报告提出，继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。

因此，中央对地方的养老金转移支付也随之增加。《2017年中央对地方税收返还和转移支付预算表》显示，基本养老金转移支付预算数为5666.17亿元，比2016年执行数增加691.47亿元，增长13.9%。

《关于2017年中央对地方税收返还和转移支付预算的说明》指出，这主要是从2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，以及城乡居民基本养老保险基础养老金领取人数增加。

此外，城乡居民医疗保险转移支付预算数为2558.22亿元，比2016年执行数增加194.98亿元，增长8.3%。主要是从2017年1月1日起提高城乡居民医疗保险政府补助标准，由每人每年420元提高到450元。

今年养老金继续上调，将实现“13连涨”。 这对广大退休人员来说是一颗定心丸，意味着今年拿到手的养老金又会变多，生活也就更有保障。而城乡居民医保财政补助的上涨，也让广大居民在看病就医上更有了底气。

今年涨幅比去年有所降低 为什么养老金标准调整幅度下降？

值得注意的是，企业退休人员养老金标准在经历了11次10%的涨幅之后，去年执行的是按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，而今年的涨幅进一步下调至5.5%。为什么养老金标准调整幅度开始下降，未来养老金标准调整幅度是否会继续延续下行趋势呢？

对此，多年从事养老金研究的国务院发展研究中心金融研究所研究员朱俊生告诉记者，此前十几年养老金调整幅度为10%，去年降到6.5%，今年变成5.5%，很重要的原因是养老基金的支付压力比较大，未来这一增幅很可能会继续下行。

今年3月，人社部部长尹蔚民介绍，养老保险基金的运行总体上是平稳的，去年城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元，总支出是2.58万亿元，当期结余是2600多亿元，累计结余是3.67万亿元，可以确保17个月的支付。

对此，朱俊生说：“最近几年我们看到很多地方养老基金出现收支失衡，需要财政转移支付，过去5~6年财政转移支付了将近2万亿元，养老基金的支付压力大。”

未来我国养老金支付压力大 基金不平衡

朱俊生介绍，之前养老金标准连续多年10%的上涨，有的地方实际涨幅甚至超过了10%，在地方调研时，很多地方政府都反映由于过去十几年连续大幅上调，成为造成基金不平衡的重要原因。

经过连续大幅度提高企业退休人员养老金，少数地方出现一些企业在职人员工资低于当地退休人员养老金水平的“倒挂”现象。同时，连续十多年大幅度提高企业退休人员养老金待遇也导致加大基本养老保险支出压力，使一些地区的基金积累不断减少，难以为继。

不得不提的是，近年来，有关养老金应该如何调整，是否建立制度化的调整机制等问题，一直是业界关注的焦点。

去年4月在解释去年养老金增幅调整为6.5%时，时任人社部发言人李忠就表示，确定6.5%左右的调整水平，是综合考虑了现在经济社会发展的情况、现在的企业和机关事业单位退休人员养老金的水平等多种因素综合确定的。

朱俊生认为，人社部此前曾经做过一个有关养老金标准调整机制的课题，但我国尚未建立起制度化的自动调整机制。从国外的经验来看，这种自动调整机制一般会结合物价、劳动生产率、社会平均工资等指标变化进行自动调整。

“未来我国养老金支付压力会越来越大，从养老金投资来看，在经济下行压力之下，养老金投资收益可能不会太大，而且财政增长幅度也在放缓，转移支付的能力有限。未来养老金标准调整幅度很有可能会继续下行。”朱俊生说。

来源：光明日报

编辑: 小兆