鱼梁洲分局民警到基层开展“两实行动”。照片由受访者提供

水面执法办公室、传播信息采集点。

鱼梁洲分局局长徐海斌（左三）到分局指导工作。（照片由受访者提供）

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，公安战线的许多人们所熟知的行业警察正在逐步转入属地片警，继续为广大人民群众服务。今年3月，襄阳市最年轻的公安分局——鱼梁洲分局成立，这支由原先中铁十一局、中铁四局、中铁电气化局和中国南车集团四家央企的公安人员组建而成的队伍，面临的是人口居住情况复杂、地域环境复杂的鱼梁洲经济开发区。

“鱼梁洲之所以情况复杂，是因为分局的辖区不仅拥有18公里的陆地，还有45公里的水域。陆地上不仅有原始的居民，还有很多外来投资的客商；水域上则拥有大量往返汉江的航运船舶以及原有的渔民。原先这片区域的治安维护只有一个水上派出所，警力有限，治安难度和群众基础可想而知。”鱼梁洲公安分局局长徐海斌介绍说。

凤凰涅槃  4支警察队伍熔炼“铁军”

“原先鱼梁洲上的水上派出所只有12个人，目前这只队伍的大部分民警是由原先的水上派出所和襄阳市重点工程分局组建而成（即四企业公安划转属地组建而成的过渡机构），面对新的治安环境、群众基础，以及原先行业警察专业技能的单一性、队伍的融合性，对全局所有人都是全新的挑战。”徐海斌说。

“2010年划转属地组建后，原先大量领导岗位将不复存在，很多干部只能做普通民警，原先的薪资待遇也有着近乎一半的减少，几个机构的民警在一起的融合问题，队伍的稳定问题等等。”分局政委郑志远分析道。

不仅如此，外界对这个刚成立的重点工程分局的定位存在疑惑，郑志远回忆说，“当时我们这只队伍作为新组建的民警队伍，除了在保卫东津新区重点工程上，还肩负着东津新区‘四村一组’的治安维护，无论从内部还是外界，我们都面临着巨大的压力。”

此后的3年时间中，这支队伍用行动展现出凝聚力和战斗力，多次开展“黄赌毒”案件查处，从实战中摸索出一套行之有效的工作方法，真正做到了“队伍上不散、思想上不乱、战斗力不减”。2012年，在全省“缉枪制爆”专项行动中，获得省公安厅一等功表彰。他们用行动为社会、为自己交上满意的答卷。

“正因为有过这段经历，这只队伍已经熔炼成为一支新的铁军，成为敢打硬仗、敢拼敢为的优秀人民警察。”分局政委郑志远发出感慨。

主动作为  大公安理念下屡建奇功 

2015年，襄阳市委、市政府开启鱼梁洲新一轮经济开发建设的总体布局。但是鱼梁洲复杂的治安环境，急需一支作风优良、敢作敢为的队伍。

“十分感谢市委、市政府的信赖，给予我们这样的机会，让我们这支队伍在大公安理念下，继续发挥我们的优势和专长。”徐海斌激动地说。今年3月，这只队伍向市委市政府主动请缨，积极探索创新警务体制机制，逐步走出了一条依法治理、综合治理、科学治理的洲水和谐治理之路。

作为襄阳最年轻的公安分局、唯一的水陆公安执法分局，面对的是襄阳最复杂的治安环境。来到鱼梁洲后，分局通过初步摸排走访，针对居民反应最大的“非法采砂”和“非法捕捞”，分局成立“两非”专班，会同水利、海事、渔政等部门从四月份开展专项整治，针对非法采砂刑事立案3起，非法电打鱼刑事立案4起。成为汉江有史以来的创举，赢的汉江两岸百姓拍手叫好。

“原先汉江上大白天都可以看见非法采砂的船只和电打鱼的团伙，百姓是深恶痛绝，也成为汉江水域的一大毒瘤，通过几起刑事立案，极大地遏制了犯罪份子的嚣张行为，目前在汉江上几乎看不见这种现象。”徐海斌介绍说。

今年6月起，鱼梁洲明珠路社区接连频发20多起入室盗窃案，鱼梁洲分局开展“打击盗抢骗”百日会战专项行动，不到2个月，成功破获系列案件，抓获4名犯罪嫌疑人。

期间，鱼梁洲分局还按照“大公安”理念，相继侦办了“3·11”赌博案、“5·20”卖淫嫖娼案等一大批黄赌毒案件，捣毁较大规模赌博窝点7个、组织卖淫嫖娼场所11个，抓获涉黄、涉赌违法犯罪人员近350人，刑事拘留65人，逮捕42人，依法没收及处罚共计1000余万元。

分局从3月份成立到9月份，在短短6个月时间内，开展多次专项行动，赢得了鱼梁洲居民的一致认可，更得到襄阳市副市长、市公安局长张启波在《关于鱼梁洲分局打击汉江非法采砂专项行动报告》的批示：打击有力，成效明显！

深入基层  水陆“双实”构建平安绿洲 

“基层治安执法的要点就是充分发挥出基层群众力量。”面对这片陌生的土地，徐海斌深感发挥群众力量的重要性。

鱼梁洲因为上世纪90年代的开发，拥有大量的投资客商，很多开发项目因为岛屿的停止开发而停滞，拥有大量的外来住户和物业。水域上也拥有不同来历的船舶，民警在水域巡逻执勤时，很难分辨船舶的来源和合法性。

自今年4月份以来，分局针对陆地和洲岛同时开展“双实”工作，即开展“实有人口、实有住户”行动。在陆地上借助网格员力量，深入基层走访，开展实名登记。摸底排查中，工作人员详细了解居民家庭人口信息、住房、住房面积、用地面积、建筑结构等相关信息并认真填写登记造册，力争做到不漏一户，不少一人，并对每户居民的门牌号、大门、院落、房屋结构进行拍照存档，为今后更全面的掌握社区基本信息资料奠定坚实基础。

同时，分局将管辖内汉江水域的船只及从业人员全部纳入公安“双实”管理的范畴，对汉江水域内的码头、船泊名称及排水吨位统一登记及治安编号，对船只从业人员登记身份信息，建立基础信息管理台帐，实行数字化管理。目前已对700余艘船只（游艇）和近800名船只工作人员进行了信息采集、录入和更新，实现了对洲岛及静态水域的有效管控。

“基层民警的执法难点，就在于真正的走到群众当中，把工作做到实处，我们用脚步丈量着这片土地，用标准树立民警的形象，把最难的部分做好，得到老百姓的认可，才真正有可能达到构建平安绿洲这个目标。”徐海斌说。