提起研学旅行，这是近几年来比较热的话题，因为蕴含着大量商机，无论是大型旅行社还是教育机构，都纷纷打着“研学”的旗号，以各种方式组织学生外出研学旅行。今天下午，市教育局发布了《襄阳市中小学生研学旅行实施方案》（试行），以此来规范中小学研学旅行活动，并对种种研学乱象重拳出击。

襄阳市中小学生研学旅行实施方案（试行）

根据《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》（教基一〔2016〕8号）、《教育部关于印发<中小学综合实践教育课程指导纲要>的通知》（教材〔2017〕4号）和《省教育厅等11部门关于转发<教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见>的通知》（鄂教基〔2017〕2号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、主要内容及措施

（一）纳入中小学教育教学计划

各中小学要结合实际，逐步把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑，促进研学旅行和学校课程有机融合。研学旅行一般安排在小学4至6年级，初中1至2年级，高中1-2年级中开展，原则上每学年累计时间:小学4至6年级4-5天，初中1至2年级5-6天，高中1-2年级5-7天，一般情况下在3至5月、9至11月等6个月中进行，学校可根据教育教学计划和学生活动实际情况灵活安排。禁止学校在寒暑假及法定长假、小长假期间安排研学旅行。原则上，小学、初中、高中学段分别在本县域、市域、省域范围内开展活动。要坚持学生全员参与的原则，通过整年级、整班集体行动的方式进行，学校应安排管理人员、校医或聘请医护人员随行，每班配备3人左右的随行教师。学校管理人员、教师和工作人员组织参与研学旅行活动计入教育教学工作量。如学生确因特殊情况不能参加者，必须由家长出具请假条，经同意后，由家长切实履行监护责任，妥善安排学生的学习生活。

（二）建立研学服务准入机制

教育部门牵头，联合相关部门，根据《国家旅游局<研学旅行服务规范>》（LB/T 054-2016）和《省教育厅、省旅游委、省文化厅关于印发<湖北省中小学研学旅行服务单位基本条件>的通知》（鄂教基[2018]1号）要求，建立研学服务准入机制。

1、遴选研学旅行基地（营地）。建立基地（营地）准入标准、退出机制和评价体系。鼓励全市各部门发挥自身优势，整合自然和非物质文化遗产资源、红色教育资源、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构、综合实践基地等，建设一批安全适宜、主题鲜明、体验丰富的中小学生研学旅行基地（营地），予以认定授牌。各级教育行政部门分学段精心打造3-5条面向本区域的示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网，为学校开展研学旅行提供菜单式服务。各学校开展的研学旅行应在各级教育行政部门命名的基地、营地开展。学生原则上在研学点就近的研学营地集中食宿，确保学生食宿安全。

2、推荐研学旅行社。探索建立旅行社准入标准、退出机制和考核机制。公示一批有资质的旅行社作为我市中小学生研学旅行推荐旅行社。各学校开展的研学旅行活动如需与旅行社合作，应在推荐的旅行社中选择。被推荐的旅行社应成立专门的研学旅行部门，培育和建立针对学生不同年龄和不同研学主题的专业导游队伍；应对导游进行安全风险及应急救援技能培训；应负责对学生进行风险提示和安全培训。

3、推荐道路运输企业。公示一批有资质的道路运输企业作为我市中小学研学旅行推荐道路运输企业。各学校在开展研学旅行活动过程中如需车辆服务，应在推荐的道路运输企业中选择。

所有参与研学服务的机构应与学校、家长委员会协商制定研学旅行方案，确定优惠的研学旅行服务收费标准，对家庭特别困难的学生进行费用减免。

（三）开发研学旅行课程。教研部门、研学旅行基地（营地）、研学旅行服务机构等都可以根据《省教育厅关于印发<湖北省中小学研学旅行课程指南（试行）>的通知》（鄂教基[2018]5号）要求，开发研学旅行课程，并对课程质量负责。教研部门指导各地结合学段特点和地域特色做好研学旅行课程开发工作，加强研学课程的审核和动态监管，逐步建立小学阶段以乡土县情为主、初中阶段以市情省情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系；建立专题台账，做好研学旅行课程的实施和评价，避免“只旅不学”或“只学不旅”现象。

（四）完善家长委员会制度。各地各学校要健全完善家长委员会制度，分班级、年级、学校逐级建立健全家长委员会，邀请家长委员会代表参与研学旅行全过程：参与研学旅行方案制定及服务单位、接待单位的选定；学校、家长委员会共同与旅行社（或交通服务公司）、基地（营地）签订协议书，明确安全责任、服务内容、收费标准等；家长委员会负责相关费用的收支并向全体家长公示；邀请适当的家长志愿者参与学生研学旅行，配合做好学生活动的管理和安全保障工作，并对研学旅行全过程中学校、旅行社、基地落实各项工作情况进行监督。

（五）落实研学活动经费。各级各部门密切配合，切实落实研学旅行各环节优惠举措。各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费，探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。

二、工作要求

（一）加强统筹协调。成立襄阳市中小学研学旅行工作协调小组，负责我市中小学生研学旅行的统筹规划和管理指导，推动形成符合我市实际的研学旅行管理模式和规章制度。各地要参照市研学旅行工作协调小组，成立相应组织机构，各中小学要建立校长负总责，分管副校长具体抓，共青团（少先队）及家长委员会具体实施，学校各处（室）密切配合的工作机制，把相关职责进行层层分解，切实加强对研学旅行工作的组织领导和统筹规划。

（二）规范组织管理。各地在推进研学旅行工作中，要注重规范管理，落实属地管理主体责任，按照“安全第一”的原则建立健全审批制度，按照工作有计划、外出有方案、应急有预案、行前有备案、结束有总结的“五有工作”模式，制定中小学研学旅行工作规程。建立健全研学旅行活动组织模式，由学校拟定活动计划和方案，按管理权限报教育行政部门核查、备案，通过家长委员会、致家长一封信或召开家长会等形式告知家长活动相关内容和信息，与家长签订明确学校、家长、学生责任权力的责任书，委托开展的学校要与受委托单位签订委托合同或协议，制定各类应急处置预案，确保研学旅行在严密的组织保障下进行。

（三）建立安全保障。研究制订科学有效的中小学研学旅行安全保障方案，落实安全主体责任和监管责任，实施分级备案制度。学校要做好行前安全教育，确认出行师生、随行家长购买意外伤害险。要把研学旅行的安全风险纳入学校安全风险防控体系建设中，必须足额投保校方责任险，与家长签订安全责任书，与参与研学旅行的机构签订安全责任书，明确各方责任。教育行政部门按照管理权限对各学校上报的研学旅行主题活动方案（含保单信息）和安全预案进行审查、备案；建立健全与旅游、交通、公安、市场监管、保险等部门的安全协调机制，并在活动前做好与相关部门的工作对接。

（四）强化考核评价。建立健全中小学生参加研学旅行的评价机制，教育行政部门负责对学校组织情况进行评价，研学基地和学校负责对学生进行评价，学校和学生、家长负责对旅行社、道路运输企业、基地进行评价。评价结果纳入学生综合素质评价、学校教育质量综合评价和研学旅行社、道路运输企业、基地考评内容。

（五）加强宣传引导。各地要积极宣传研学旅行的重要意义，为研学旅行工作营造良好的社会环境和舆论氛围。共青团组织要将各类青少年实践体验活动与研学旅行有机结合起来，积极倡导广大青年参与研学旅行志愿服务活动。各地要积极培育创建一批中小学生研学旅行示范学校，典型引路，做好示范。要积极探索有效形式，学习借鉴省内外先进经验，提高区域研学旅行质量，推动我市研学旅行工作健康发展。

成员单位职责

由襄阳市教育局牵头，市发改委、市文化和旅游局、市财政局、市公安局、市交通局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、襄阳银保监分局、团市委、市科协、襄阳车站等相关部门参与配合,建立一套规范管理、责任清晰、保障安全的研学旅行工作机制。具体职责如下:

市教育局：负责加强与各部门联系沟通，制定配套文件，明确政策要求，组织召开协调工作会议;将研学旅行纳入学校课程计划，纳入教育督导项目，形成工作常态;组织开展相关督导检查，汇总情况、上报信息、定期通报。

市发展和改革委员会：负责将研学旅行、营地建设纳入纳入国民经济和社会发展整体规划。

市文化和旅游局：负责与教育等部门联合建立研学服务准入机制，将研学旅行纳入旅行社业务管理，引导旅游相关单位开辟绿色通道，做好研学旅行服务、接待工作，确保行业诚信。协调相关场馆、景区、景点对中小学生开展研学旅行活动实行门票优惠政策，提供优质研学服务。

市财政局：研学旅行工作经费，按照现行财政体制分级负担。隶属市直中小学研学旅行工作经费，从市级教育专项资金基数中统筹安排并由市教育局编入年度专项预算。

市公安局：配合学校做好师生安全教育工作。学校组织研学旅行出发前，由学校所在地公安部门配合学校开展安全专题教育，强化师生安全防范意识；对研学旅行涉及的住宿等公共经营场所由属地公安机关加强安全监督；依法查处接送学生车辆的交通违法行为。

市交通运输局：负责与教育等部门联合建立研学服务准入机制，督促有关运输企业做好学生出行交通工具的安全检查；积极协调道路运输企业安排好运力，按照国家有关法律法规严格执行儿童票价优惠政策。

市市场监督管理局：负责加强对研学旅行收费工作的事中事后监管，督促落实交通、旅游等方面价格优惠政策，查处违规乱收费行为。加强对本地研学旅行基地（营地）的食品安全监督检查。

市卫生健康委员会：负责组织协调研学旅行人员生命健康受到损害或严重威胁等突发事件的医疗救援工作；做好研学旅行基地（营地）医疗站点、饮水安全等工作督查，必要时应设立驻点医疗站点。

中国银保监会襄阳监管分局：负责加强对市保险行业协会、保险公司的指导，监督保险公司严格履行保险合同，提高理赔服务效率，维护参保师生的合法保险权益。

共青团市委：充分发挥团委、少先队的组织优势，协助做好研学旅行活动；充分发挥志愿者协会、各类社团优势，协助基地（营地）做好研学旅行优质服务。

市科学技术协会：协调科技类基地（营地）、科技类资源支持研学旅行工作，负责指导研学旅行中科技相关活动。

襄阳车站：负责研学旅行铁路运输协调工作。

全媒体记者：方兵 / 通讯员：邹云鄂

编辑：苏琦琦 / 校对：杨振华

责编：周群/ 审核：曾雄飞