12月1日，省十二届人大常委会第二十五次会议批准《襄阳城墙保护条例》、《襄阳市汉江流域水环境保护条例》等11件地方性法规。这是我市被赋予立法权后首批获批的实体性地方性法规。至此，襄阳行使地方立法权工作已全面展开，法治襄阳建设迈上新台阶。

立法护城 凸显文化特色 彰显古城魅力

具有两千多年历史的襄阳城墙，自古有“铁打的襄阳”、“华夏第一城池”的美誉。通过立法加强城墙保护，是襄阳以强烈的文化意识引领城市建设与发展，推进“一城两文化”建设的重要举措。《襄阳城墙保护条例》立足城墙的保护和合理利用，着力理顺管理体制、划定保护范围、确立保护规范、明确法律责任，推动解决现存突出问题，通过法治手段为襄阳城墙“防险加固”。

条例确立了市人民政府领导、城墙保护委员会统筹、文物行政主管部门监管、城墙管理机构负责、各相关单位配合的城墙保护管理体制，力求管理职责清晰，协调联动有力。

条例明确了城墙保护范围的四至位置和行为规范，严禁在城墙及其保护范围内擅自建设与城墙保护无关的建（构）筑物，从事可能影响城墙安全的爆破、钻探、挖掘等作业，擅自在墙体上打桩、挂线、凿孔、砌浆，在城墙和城墙保护标志上刻划、涂污、张贴及其他影响城墙安全和环境等八类行为，并逐一明确法律责任和执法主体，使城墙保护有法可依。

条例着力推动解决实际问题，针对“外墙内室”、遗址建房等历史遗留问题作出明确立法回应，规定城墙及其附属建筑不得转让、抵押，已转让、抵押的，应当限期收回；禁止占用城墙及其附属建筑从事与城墙保护无关的经营性活动；城墙保护范围内已经存在的与城墙保护无关的建（构）筑物，不得翻建、改建或者扩建，影响城墙保护的，依法限期拆除，为政府破题解决历史遗留问题，明确了方向，提供了依据。

立法护水 聚焦水环境 保护“母亲河”

“一江春水穿城过，十里青山半入城”。汉江是襄阳最大的过境水系，流经襄阳195公里，汇聚大小支流30余条，流域面积17357.6平方公里，约占襄阳国土面积的88%，被襄阳人民誉为“母亲河”。近年来，随着南水北调中线工程、鄂北水资源配置工程和区段水利枢纽工程的相继实施，汉江自净能力大幅下降，水体纳污能力明显减弱。针对襄阳市汉江流域水环境立法，既是襄阳经济社会可持续发展的客观需要，也是保障汉江中下游整体水环境的必然要求。

《襄阳市汉江流域水环境保护条例》坚持生态优先、绿色发展的理念，依法从严强化流域治理，明确流域水环境保护目标，强化政府目标责任，实施重点保护区制度。条例规定，在汉江干流岸线两侧2000米、支流岸线两侧1000米及重点洲滩划定水环境保护红线，红线内严格控制污染源，严禁新建、扩建可能污染水环境的项目。

条例强化重点企业监管，全面实施化工及其他排放重点水污染物的企业强制入园，工业园区统一实行污水集中处理。条例着力加强污水处理体系建设，提级保障乡镇污水集中处理设施及配套管网建设，全面提高污水排放标准，要求新建设施统一按照《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准建设，已建污水处理厂限期完成提标改造。条例着眼流域水生态保护，细化完善饮用水水源保护区、准保护区制度，加强河道采砂、淘金活动监管，明确水生物多样性、地下水保护措施。

条例强化“保护环境，人人有责”的理念，加强水上活动管制，禁止水上餐饮等污染水体的经营活动，禁止岸边洗衣、洗车、丢弃废弃物、堆放垃圾、修建厕所等污染水体的活动，划定公共游泳场所，引导公众增强保护水环境意识。条例依法从严设置法律责任，对重点违法行为，在上位法处罚幅度内，从重处罚，并根据《环境保护法》的授权规定，明确按日连续处罚，切实提高水环境违法成本，为地方水环境保护执法提供强力保障。