治理违建的关键不仅在于“拆”，更在于“控”。全市违建综合治理工作大会以来，全市拆除违建1103起，面积26.5万余平方米，其中拆除新生违建735起，面积167657平方米。一大批新生违建刚露头就被拆，更彰显着全市控违治违的决心。

图为：市长郄英才对源头控违工作提出具体要求

2018年3月2日，襄阳市委书记李乐成作出批示：要考虑增加一项通报督办内容，就是新发现违建起数，新发现违建面积等，“控”“拆”均要加大力度，久久为功。2018年5月8日，襄阳市委副书记、市长郄英才在市城市管理委员会2018年第一次全体会议上要求：加强违法建设源头治理，更好地发挥群众的力量，狠抓巡查防控网络体系建设，力争做到全天候、无死角。

各责任单位在对待新生违建问题上，严格遵循“即查即拆、露头就打”的原则，进而逐步推动形成“不敢违、不愿违、不能违”的浓厚氛围。

航拍巡查锁定证据 新生违建无处遁形

图为：无人机航拍巡查违建情况

无人机在空中掠过，市区42处典型违建被高清航拍摄像头一一曝光……在2017年7月26日召开的全市违法建筑综合治理工作大会上，一部16分钟的视频短片，震撼了全体与会人员。“新技术”的引入，让新生违建无处遁形。

去年年初，樊城区泰跃朝阳小区9号楼，原本的11层高楼“长”成了13层。城管队员接到举报后，上门让房主停止违建，却遭遇房主“铁将军把门”，不配合调查。难以取证，怎么办？这时，无人机派上用场，经过拍照取证，城管部门完善调查程序后，该处违建最终被强制拆除。

今年2月，无人机航拍时的影像数据对比显示，樊城区柿铺片区人民西路两侧，违建呈蔓延趋势。市治违办及时锁定证据，第一时间向樊城区政府下达了督办通知书，发送了问责建议函。樊城区政府高度重视，迅速责成相关单位依法查处，并在辖区启动国家公职人员参与违法建设专项整治行动，集中精力查处一批违法违纪案件。目前，樊城区已对因相关工作失职造成不良影响的8名村（社区）书记、1名镇办主要领导进行了诫勉谈话，3名村（社区）班子成员因防违控违不力受到党纪处分。

据介绍，为加大查违控违力度，市治违办充分利用无人机覆盖范围广、取证快的优势，从2016年开始聘请专业无人机公司，在违建易发区域开展航拍巡查，先后对庞公片区、绕城高速沿线、人民西路两侧等区域和部分商住小区楼顶的200余起违建进行了目标锁定，及时督办相关城区政府、开发区管委会依法查处。

除了无人机，“拆违风暴”工作微信群将前方的违建信息和后方的工作部署结合起来，让违建问题能够第一时间在这个平台上得到互通。另外，襄阳市违建综合治理工作也开启了“互联网+”模式，通过“市长信箱”、网络问政等互联网渠道，广泛受理网民举报投诉；配备对讲、取证、数据传输一体化执法终端300余部，对发现的新生违建行为及时取证督办，并对执法行为进行全过程记录等。

村里路头布下“天网”即查即拆露头就打

图为：庞公街道办24小时视频监控室

在发挥无人机查违控违有力作用的同时，“电子眼”24小时不间断地巡查管控，更让违法建设尤其是新生违建难逃“火眼金睛”。

今年4月17日，襄城区城管局庞公中队通过布置在村里的视频监控，发现杨家河村二组郭某在夜间抢建偷建，随即会同街道办、村组干部，立马对该违建进行了拆除，拆除面积450平方米，有效地打击了抢建歪风，第一时间把违法建设消灭在了萌芽状态。

据了解，襄城庞公片区集中了襄阳四中新校区、内环线星光大道、庞公大桥、江华路改造等33个重点建设项目，部分村民为牟取征迁补偿利益，跟风疯狂抢建偷建，严重影响着重点项目建设进程。仅2017年7月26日至今，市治违办就接到372起涉及襄城庞公片区的违建举报投诉，主要集中在庞公新区和襄阳四中新校区建设征迁区域。

针对庞公片区控违治违严峻形势，市治违办多次组织开展夜间巡查，对发现的顶风违建行为，现场督办相关责任单位依法严查，切实做到“即查即拆、露头就打”，并要求襄城区政府加强人防技防建设，提高源头控违水平，对违法建设坚决做到“早发现、早制止、早查处”。

为了实时严格掌握庞公片区的违建情况，今年年初，襄城区政府已在庞公片区安装视频监控设备41处。分布情况为：河心村4处、杨家河村3处、王家洼村5处、孙巷村4处、涂巷村2处、洪庙村1处、苏家园社区1处、十家庙社区4处、庞公祠社区4处，并在滨江路、建锦路、常青路、江华路、梅园路等主要路口安装视频监控13处，做到了关键点位全覆盖、无死角。另外设置控违卡点13个，聘用20名保安配合执法人员开展24小时网格化巡查。

庞公街道办还专门设置了视频监控室，安排专人实行24小时监管，对发现的违建行为及时予以处置。今年以来，庞公街道办通过“电子眼”控违和加强地面巡查，已对辖区70余起新生违建实行“即查即拆”。

源头强化违建防治形成查控长效机制

2018年3月21日，襄阳市领导调研市区违建综合治理工作时，实地察看了庞公、柿铺等片区的违建查处和拆除情况，听取了各城区、开发区和市直有关部门违建治理工作情况汇报，就落实李乐成同志批示要求的源头控违治违等问题进行了认真研究，要求各地各部门按照《襄阳市防控和查处违法建设办法》的规定，进一步落实主体责任、加强协调联动、推进源头治理。

违法建设拆除成本高、难度大，从源头强化治理，是违建治理工作的关键环节。如何构建源头管理、源头防控、源头制止的查违控违长效机制？

2018年4月26日，根据《襄阳市防控和查处违法建设办法》的相关规定，襄州区治违办组织国家电网襄州分公司、区城管局和张湾街道办，依法对张湾街道办西湾社区一处违法建设停止供电，从源头切断了违法建设的“生命线”。

积极协调供水供电供气等生产经营企业对违法建设停止提供服务，是源头治理违法建设最有效的措施之一，水电一断，违法建设自然就无法施工、无法使用，不仅对违建户形成压力，也加快了案件的查办进度，达到了事半功倍的效果。

作为住宅小区管理主体的物业服务企业，在违建治理工作中也负有不可推卸的责任，按照《襄阳市防控和查处违法建设办法》的规定，物业服务企业负责对所管理的住宅小区建设行为进行巡查和登记工作，依法履行违法建设行为劝阻、制止和报告职责；经劝阻未能制止的，应当立即向所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报告，确保住宅小区内的违法建设第一时间得到有效查处。

在发挥相关企业源头控违作用的同时，各城区、开发区严格落实属地管理责任。通过全面实行网格化巡控、加强人防技防建设、强化建筑材料运送盘查、严格执行征迁补偿政策、落实“即查即拆”机制等措施，把好源头治理关，一旦发现正在施工的违建，立即组织拆除；对现场情况复杂、不能立即拆除的违建，及时立案查处，落实好现场监管责任人，坚决杜绝边拆边建、前拆后建现象的发生，努力形成“不敢违、不愿违、不能违”的浓厚氛围。

在治违的良好氛围和有力形势下，市直相关部门间积极协调联动，既各负其责，又通力协作。市规划局按照“一案一认定”原则，对相关执法部门的违建性质认定函提出具体明确的书面认定意见；市国土局对违法建设一律不予办理不动产登记；市城建委将从事违法建筑的建设、施工、设计、监理等单位纳入不良信用记录“黑名单”；市城管局督促各城区、开发区加快违建案件查办进度，持续跟踪督办、限期查处销号；市房管局督促物业服务企业认真履行好住宅小区内违建巡查、登记、制止、报告等工作；林业、水利、交通运输等市直部门按照各自违建治理职责，强化源头防控，加大查处力度。

全市上下一心，牢固树立“一盘棋”思想，形成“整体联动、齐抓共管”的源头控违工作格局。

来源：楚天快报 记者焦晓霜

发布单位：市城管局

责任编辑：刘江溯